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《吉林省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《關(guān)于支持全省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施》解讀新聞發(fā)布會實錄
來源：高新院 achie.org 日期：2023-03-09 點擊：次
各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加今天的新聞發(fā)布會。
為加快推進“秸稈變?nèi)?rdquo;暨千萬頭肉牛工程建設(shè)，我省又制定出臺了《吉林省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《關(guān)于支持全省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施》，為肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更全面、更系統(tǒng)、更有力的政策支持。
今天我們邀請省肉牛辦主任、省畜牧業(yè)管理局局長張國華先生，為大家進行進一步的解讀。共同出席發(fā)布會的還有省自然資源廳副廳長張玉廣先生，省地方金融監(jiān)管局副局長范中超先生,省肉牛辦副主任、省畜牧業(yè)管理局二級巡視員孫考取先生，他們將回答大家感興趣的問題，請各媒體對新聞發(fā)布會的內(nèi)容給予充分關(guān)注和深入報道。
下面，首先請張國華先生介紹情況。
張國華：
近日，省政府出臺了《吉林省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于支持全省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施》，對實施“秸稈變?nèi)?rdquo;暨千萬頭肉牛建設(shè)工程作出更為全面更為具體的部署，制定了更為有利、更為精準(zhǔn)的措施。下面，我向大家介紹一下有關(guān)情況。
一、文件出臺的主要背景
實施“秸稈變?nèi)?rdquo;暨千萬頭肉牛建設(shè)工程，是省委、省政府的重大決策部署，是實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、打造萬億級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)的必然要求，是構(gòu)筑吉林農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢、建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的必然選擇，是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進農(nóng)民富裕富足的重要途徑。
工程實施以來，在省委、省政府高位推動下，在《牛十條》《牛意見》等政策措施強力拉動下，全省肉牛產(chǎn)業(yè)取得突破性進展，“四個蹄子”追趕“四個輪子”成為全省廣泛共識。一是肉牛養(yǎng)殖業(yè)增速“領(lǐng)跑全國”。2022年，全省肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到652.6萬頭，同比增長12.4%，增速位居?xùn)|北三省第一位，位居全國前列。二是肉牛大項目建設(shè)提檔升級。全省千頭以上肉牛產(chǎn)業(yè)化大項目209個，比工程實施前新增175個，增長5.1倍；萬頭以上牛場21個，比工程實施前新增17個，增長4.3倍。其中：竣工項目62個，肉牛飼養(yǎng)量19萬頭；在建項目107個，邊建邊養(yǎng)牛4.74萬頭；謀劃項目40個，設(shè)計飼養(yǎng)能力59.38萬頭；新建肉牛屠宰加工項目11個，新增產(chǎn)能103.5萬頭。全省通過國家審核入庫肉牛專項債項目47個，資金需求209.93億元，其中開工建設(shè)項目29個，發(fā)行債券77.91億元，利用債券資金51.79億元，占66.5%。三是肉牛產(chǎn)業(yè)集約化水平明顯提升。同步啟動中東西3大肉牛產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，19個縣（市、區(qū)）共謀劃項目32個，其中開工建設(shè)10個，完成投資3.6億元。全省肉牛存欄500頭以上的養(yǎng)殖大村達(dá)到2238個。在“吉牛云”大數(shù)據(jù)平臺備案的肉牛養(yǎng)殖場（戶）由2021年7月的29.06萬戶增加到33.1萬戶。全省肉牛集群全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到2000億元,同比增長7.6%。四是肉牛良種繁育水平全國領(lǐng)先?；I劃組建了吉林省肉牛種業(yè)創(chuàng)新中心和延邊黃牛種業(yè)創(chuàng)新中心。全省國家級種公牛站5個，年產(chǎn)凍精1075.6萬劑，銷售凍精918.78萬劑，同比分別增長28.3%和14.6%，位居全國前列。國家級肉牛核心育種場4個。3家企業(yè)入選“國家種業(yè)陣型企業(yè)”，占全國7家企業(yè)的42.9%，位居全國第一位。五是融資機制創(chuàng)新取得突破性進展。全省肉牛貸款余額達(dá)到245.45億元，同比增長100.4%。其中活體抵押貸款累放金額65.24億元，同比增長196%。全省肉牛政策性保險在保牛只115.77萬頭，同比增長56.34%。保險覆蓋面達(dá)到29.56%，同比提高13.56個百分點。“政銀保擔(dān)”聯(lián)動支牧聯(lián)盟被評為全國金融支農(nóng)實踐“十大典型案例”。六是“吉牛”品牌影響力持續(xù)提升。印發(fā)了《“吉牛”餐食品牌與業(yè)態(tài)創(chuàng)新實施方案》，培育品牌15個，其中獲得省級以上認(rèn)定11個。皓月品牌專賣店在全國達(dá)到7000家以上，“兩歲半吉牛肉鋪”5家已開業(yè)；“兄弟牛人”品牌鮮牛肉營銷板塊，年屠宰肉牛4000頭左右；餐食新業(yè)態(tài)項目加快布局，東巴人新型城市央廚供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園項目即將啟動，成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。“秸稈變?nèi)?rdquo;暨千萬頭肉牛建設(shè)工程被國家評為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接優(yōu)秀項目。
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，加快發(fā)展畜牧業(yè)，推動“秸稈變?nèi)?rdquo;暨千萬頭肉牛工程建設(shè)，對于全省“三農(nóng)”穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局具有特殊重要意義。
二、《規(guī)劃》及政策措施的主要內(nèi)容
一是吉林省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。共分為發(fā)展成就和面臨形勢、總體要求、重點任務(wù)、重點政策與要素保障、實施保障等5部分內(nèi)容。確立重點任務(wù)10項，規(guī)劃到2025年，全省肉牛發(fā)展到1000萬頭，肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到2500億元，飼料化利用秸稈2400萬噸。
二是關(guān)于促進肉牛屠宰加工及產(chǎn)品市場營銷的若干政策措施。主要包括8項政策措施，核心條款是：對在省內(nèi)新建或擴大屠宰加工產(chǎn)能的企業(yè)，年度利用銀行貸款超5000萬元的，最高按照1億元給予實際貸款額度1%的貼息補助；對省內(nèi)企業(yè)屠宰省內(nèi)育肥牛，年屠宰檢疫量新增3000頭以上的，按每頭200元給予獎勵。
三是關(guān)于完善肉牛產(chǎn)業(yè)信貸服務(wù)的若干政策措施。主要包括8項政策措施，核心條款是：對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、肉牛專項債項目、屠宰加工企業(yè)及千頭以上肉牛養(yǎng)殖項目，實行“一企一策”流動資金貸款，育肥牛貸款還款年限設(shè)定至2-3年，基礎(chǔ)母牛貸款還款年限設(shè)定至3-5年。
四是關(guān)于完善肉牛政策性保險服務(wù)的若干政策措施。主要包括7項政策措施，核心條款是：建立肉牛保險評價機制，提高從業(yè)人員技術(shù)管理水平，完善保前、保中、保后服務(wù)，市（州）、縣（市）足額安排肉牛政策性保險配套資金，不斷推進肉牛政策性保險擴面增量。
五是關(guān)于進一步加強肉牛良種繁育體系建設(shè)的若干政策措施。主要包括8項政策措施，核心條款是：啟動省肉牛種業(yè)創(chuàng)新中心和延邊黃牛種業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建吉林省肉牛大數(shù)據(jù)選種選配研發(fā)中心，對利用胚胎移植技術(shù)生產(chǎn)的種牛享受進口牛補貼政策。
六是關(guān)于加強技術(shù)培訓(xùn)提升肉?？茖W(xué)飼養(yǎng)水平的若干政策措施。主要包括8項政策措施，核心條款是：利用國家職業(yè)技能培訓(xùn)政策對肉牛飼養(yǎng)員和繁殖員開展技術(shù)培訓(xùn)，支持中農(nóng)吉牧、“吉牛幫”等三方新型社會化服務(wù)組織開展實用型技術(shù)服務(wù)，解決生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)難題。
七是關(guān)于加強動物防疫和基層獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)的若干政策措施。主要包括9項政策措施，核心條款是：建立防檢監(jiān)工作聯(lián)動機制，推廣獸醫(yī)社會化服務(wù)模式，健全病死牛無害化處理體系，拓寬肉牛常見病臨床診療服務(wù)渠道。
八是關(guān)于保障和規(guī)范肉牛養(yǎng)殖用地的若干政策措施。主要包括6項政策措施，核心條款是：肉牛養(yǎng)殖設(shè)施占用一般耕地納入年度耕地“進出平衡”總體方案；對已落實耕地“進出平衡”的肉牛養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，不再收取土地復(fù)墾費。
三、下步工作安排
下步，省肉牛辦將會同省直有關(guān)部門、市縣政府，緊扣推動秸稈變?nèi)怍咔f頭肉牛工程上規(guī)模上水平的目標(biāo)任務(wù)，進一步強化措施，落實責(zé)任，推動各項政策措施落實落地，引領(lǐng)全省肉牛產(chǎn)業(yè)擴量、提質(zhì)、增效、轉(zhuǎn)型。
在擴量上，一依托現(xiàn)有養(yǎng)戶多養(yǎng)實現(xiàn)擴量。全省現(xiàn)有33萬個養(yǎng)殖主體可實現(xiàn)百萬頭增量目標(biāo)。二依托增加新的養(yǎng)戶實現(xiàn)擴量。從今年起，每個縣都要制定整鄉(xiāng)整村發(fā)展規(guī)劃，力爭再培育一批新的大村大戶，實現(xiàn)養(yǎng)殖主體和飼養(yǎng)量“雙增長”。三依托擴大肉牛育肥規(guī)模實現(xiàn)擴量。鼓勵支持大項目、大企業(yè)牽頭建設(shè)和帶動規(guī)模育肥場發(fā)展，減少省內(nèi)公犢牛外流。四依托政策持續(xù)落實實現(xiàn)擴量。細(xì)化財政資金、專項債券、活體抵押、政策性保險等服務(wù)機制，力爭全年肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到770萬頭。
在提質(zhì)上，立足打造1-2家千億級企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快推進“東黃、西紅、中改良”三大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，持續(xù)落實省市縣三級包保服務(wù)機制，支持骨干龍頭加工企業(yè)做大做強，支持大項目大企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效，集聚釋放優(yōu)勢產(chǎn)能，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
在增效上，大力發(fā)展精深加工，做好肉食品及皮毛骨血深度開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值。加快餐食品牌建設(shè)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動召開首屆中國燒烤產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新大會暨“吉牛”預(yù)制菜博覽會，加快發(fā)展團餐、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)本土化終端消費升級，再通過連鎖店、旗艦店等走向全國。
在轉(zhuǎn)型上，強化種業(yè)創(chuàng)新。加快推進吉林省肉牛種業(yè)創(chuàng)新中心和延邊黃牛種業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，推動胚胎移植合作項目落地，構(gòu)建肉牛胚胎工廠化生產(chǎn)體系和高效快繁體系，從根本上解決好引牛難和種群退化問題。強化發(fā)展方式創(chuàng)新。充分利用鄉(xiāng)村振興、肉牛專項債等政策，建設(shè)肉牛養(yǎng)殖圈舍，引導(dǎo)種養(yǎng)合作社、大戶通過租賃等方式發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合。強化數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)新。加快推進“吉牛幫”鄉(xiāng)村服務(wù)站建設(shè)，結(jié)合“一村一名大學(xué)生獸醫(yī)計劃”，參照“滴滴”打車模式，通過“一鍵呼叫”的方式為養(yǎng)殖場（戶）提供繁改、獸醫(yī)、融資、保險、交易、技術(shù)指導(dǎo)、政策宣傳等綜合性服務(wù)，力爭今年完成1000個、2024年實現(xiàn)3000個服務(wù)站建設(shè)，構(gòu)建肉牛數(shù)字化服務(wù)體系。
吉林廣播電視臺：屠宰與精深加工是實現(xiàn)肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，此次政策措施將在哪些方面給予支持和引導(dǎo)？
張國華：
為做大做強肉牛屠宰加工業(yè)，全力打造千億規(guī)模肉牛“領(lǐng)軍”企業(yè)，引領(lǐng)肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推萬億級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及食品產(chǎn)業(yè)建設(shè)，重點從8個方面予以支持。
一是支持骨干龍頭加工企業(yè)做大做強。重點支持現(xiàn)有規(guī)模以上肉牛屠宰加工企業(yè)擴能升級，對企業(yè)在省內(nèi)新建或擴大屠宰加工產(chǎn)能，年度利用銀行貸款超5000萬元的，最高按照1億元貸款額度給予實際貸款額度1%的貼息補助；對納入吉林省“騰飛類”擬上市的肉牛屠宰加工企業(yè)，按照上市進程分階段給予總額不超過1000萬元獎補支持。
二是支持龍頭加工企業(yè)牽頭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化育肥基地。對自建1萬頭以上育肥牛場的加工企業(yè)，運用中央預(yù)算內(nèi)投資給予支持；對聯(lián)建2萬頭以上育肥牛場的企業(yè)，固定資產(chǎn)投資和流動資金貸款,符合條件的可享受省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款貼息支持；鼓勵省內(nèi)肉牛屠宰加工企業(yè)與省內(nèi)肉牛育肥企業(yè)（合作社）通過定單、保底價收購、增益分紅等建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。
三是支持肉牛精深加工業(yè)發(fā)展。堅持全鏈條、全利用的產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略,做好牛肉及皮毛骨血深度開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值；對省內(nèi)屠宰企業(yè)屠宰具有產(chǎn)地檢疫證明的省內(nèi)育肥出欄肉牛且年屠宰量新增3000頭以上的，按新增每頭200元給予獎勵，不設(shè)獎勵上限。
四是支持冷鏈物流體系建設(shè)。爭取中央農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)資金，重點向牛肉產(chǎn)品精深加工、冷鏈倉儲、物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜；省內(nèi)城市運送生鮮、冷凍肉牛產(chǎn)品及涉牛食品的運輸車輛不受現(xiàn)有輕型箱式貨車市內(nèi)通行限時限路線約束。
五是支持?jǐn)?shù)字化質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。建立屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管體系，鼓勵肉牛屠宰加工企業(yè)，利用先進技術(shù)和信息化手段，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，落實產(chǎn)品風(fēng)險評估、召回和承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。
六是支持品牌建設(shè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持“吉林肉牛”區(qū)域公用品牌建設(shè)，對獲得“中國馳名商標(biāo)”認(rèn)證的肉牛產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，按規(guī)定給予補助資金支持；支持“吉林肉牛”體驗店、連鎖店、旗艦店、網(wǎng)絡(luò)電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，省級集中進行授牌。加快餐食品牌建設(shè)，開展“吉林肉牛產(chǎn)品名優(yōu)食材供應(yīng)基地和餐食特色名店”認(rèn)定授牌。
七是支持科技成果轉(zhuǎn)化。對省內(nèi)企業(yè)有償引進相關(guān)科研成果并投產(chǎn)的，給予不超過技術(shù)合同交易額20%、不超過200萬元的交易后補助；對引進國家級、省部級專業(yè)人才的，享受相應(yīng)獎補政策；對省內(nèi)長期從事肉牛領(lǐng)域科研、生產(chǎn)、銷售且有突出貢獻的個人，在職稱評審聘用、榮譽稱號評比、資金獎勵等方面，給予重點支持。
八是強化金融服務(wù)和用地用電保障。鼓勵金融、信用擔(dān)保機構(gòu)，創(chuàng)新肉牛屠宰加工、電商、冷鏈物流及餐食品牌新業(yè)態(tài)等專屬金融產(chǎn)品，降低融資成本；優(yōu)先安排肉牛屠宰加工用地，土地出讓底價按全國工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)70%執(zhí)行，用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。
吉林日報：剛才提到，完善肉牛產(chǎn)業(yè)有8項信貸服務(wù)政策措施，請問具體能提供哪些便利和實惠？
范中超：
省金融局高度重視千萬頭肉牛工程建設(shè)，與全省金融機構(gòu)一道，群策群力，創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)，從數(shù)據(jù)看，金融服務(wù)肉牛呈現(xiàn)“三高兩低”良好運行態(tài)勢。“三高”即信貸規(guī)模、保險保障、服務(wù)主體數(shù)量三個方面都實現(xiàn)高速增長。與此同時，肉牛信貸綜合利率水平、不良率兩個指標(biāo)保持較低水平，均低于全省平均水平。
本次《政策措施》是一次政策的全面升級與強化，在金融方面，對服務(wù)肉牛的精準(zhǔn)性、便利性、時效性提出了更高的要求。一是提升金融服務(wù)規(guī)模。我局將進一步健全工作機制，抓好融資供需銜接，用好金融業(yè)發(fā)展專項資金激勵作用，督促各金融機構(gòu)向肉牛產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜信貸資源。推廣“一次授信、循環(huán)使用”貸款模式。對20頭以下的小養(yǎng)殖戶、貸款需求20萬元以內(nèi)的，在依法合規(guī)的前提下，鼓勵銀行結(jié)合實際情況，簡化程序，放寬條件，縮短時限，降低門檻，保持肉牛貸款持續(xù)增長，增速與肉牛養(yǎng)殖量發(fā)展水平相適應(yīng)。二是進一步壓降利率水平。圍繞畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期，強化產(chǎn)融互動，推動銀行機構(gòu)合理確定貸款額度、針對養(yǎng)殖周期確定貸款期限和對肉牛產(chǎn)業(yè)制定優(yōu)惠貸款利率政策，有效降低養(yǎng)殖主體綜合融資成本。三是提升服務(wù)效率。推動金融機構(gòu)加大科技手段的運用，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能終端設(shè)備，簡化程序，精準(zhǔn)對接，提前授信。深化金融機構(gòu)與“吉農(nóng)金服”、“吉企銀通”、“吉農(nóng)交易”等涉農(nóng)平臺互動，提高肉牛養(yǎng)殖主體融資對接、助貸服務(wù)、牛只流轉(zhuǎn)交易服務(wù)效率。在《政策措施》中，我們也支持肉牛產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在證券交易所上市并給予資金獎勵，歡迎企業(yè)積極行動，借助資本市場做大做強。
長春廣播電視臺：我省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)形成，也制定出臺了一系列政策措施，可以說，力度前所未有。請問，我省未來肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)有哪些？著力抓好哪些工作任務(wù)來支撐目標(biāo)的實現(xiàn)？
孫考取：
我省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確了“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)：一是在養(yǎng)殖總量上，全省肉牛養(yǎng)殖總規(guī)模達(dá)到1000萬頭。其中，存欄600萬頭、出欄400萬頭；肉牛良種化程度達(dá)到98%。二是在全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值上，全省肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)到2500億元，建設(shè)1-2家全國肉牛領(lǐng)軍型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。三是在餐食消費上，吉牛特色餐飲名店達(dá)100家，吉牛特色美食街達(dá)10條，吉牛專用食材供應(yīng)基地達(dá)10家，吉牛餐食10億元以上的頭部企業(yè)達(dá)2家，全省牛肉餐食業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)25億元。四是在疫病控制上，全省肉牛建成無疫小區(qū)5個，強制免疫病種免疫密度92%，免疫抗體合格率75%。五是在秸稈飼料化利用上，飼料化利用秸稈2400萬噸，占秸稈總量的60%。
那么，為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們著重抓好十項工作任務(wù)。一是加快構(gòu)建現(xiàn)代肉牛種業(yè)創(chuàng)新體系；二是加強規(guī)模養(yǎng)殖和育肥體系建設(shè)；三是做大做強屠宰加工業(yè)；四是構(gòu)建現(xiàn)代肉牛產(chǎn)品流通體系；五是推進餐食品牌和業(yè)態(tài)創(chuàng)新；六是完善秸稈飼料生產(chǎn)供應(yīng)體系；七是健全疫病防控服務(wù)體系；八是構(gòu)建畜禽糞污資源化利用體系；九是推進肉牛產(chǎn)業(yè)集群化園區(qū)化發(fā)展；十是提升肉牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化水平。
中國吉林網(wǎng)：肉牛產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)用地增加，我們?nèi)绾翁幚砗霉膭钊馀ｐB(yǎng)殖與保護耕地的關(guān)系？
張玉廣：
近年來，隨著我省“秸稈變?nèi)?rdquo;暨千萬頭肉牛建設(shè)工程的深入實施，肉牛養(yǎng)殖項目用地需求逐漸增多。為更好地服務(wù)保障肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我廳會同相關(guān)部門深入開展調(diào)查研究，相繼提出一系列保障和規(guī)范肉牛養(yǎng)殖用地政策措施。下面，我就肉牛養(yǎng)殖項目在用地方面應(yīng)注意把握的幾個環(huán)節(jié)，作一簡要介紹：
一是搞好與國土空間規(guī)劃銜接。去年，我省全面完成了“三區(qū)三線”劃定工作，省級國土空間規(guī)劃也已上報國務(wù)院審批。當(dāng)前，各地正在加緊推進國土空間規(guī)劃編制報批，在市縣國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)前的過渡期內(nèi)，肉牛養(yǎng)殖項目用地在符合“三區(qū)三線”管控要求的前提下，可以采取承諾納入國土空間規(guī)劃的方式申請用地，當(dāng)然要注意避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線。
二是盡量不占或少占耕地。保障國家糧食安全是“國之大者”，我們要牢牢堅守耕地保護紅線，科學(xué)開展肉牛養(yǎng)殖項目選址。各地應(yīng)結(jié)合實際，優(yōu)先選擇未利用地、存量建設(shè)用地、閑置設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，也可以選擇耕地以外符合相關(guān)行業(yè)管理要求的農(nóng)用地。去年，我廳制定出臺了實施“點狀供地”助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，肉牛養(yǎng)殖等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)項目和配套設(shè)施建設(shè)也可以按照“建多少、轉(zhuǎn)多少、供多少”的點狀報批和點狀供應(yīng)方式來用地。
三是落好耕地“進出平衡”。肉牛養(yǎng)殖項目確需占用一般耕地的，應(yīng)按照自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局要求，落實年度耕地“進出平衡”。縣級政府在編制年度耕地“進出平衡”總體方案時，應(yīng)充分考慮肉牛養(yǎng)殖用地合理需求，將符合條件的肉牛養(yǎng)殖項目納入總體方案。對已納入縣級政府年度耕地“進出平衡”總體方案的項目，在辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案時，不再另行要求落實耕地“進出平衡”。
實際工作中，我們也感到，個別市縣受資源稟賦、區(qū)位條件等因素制約，肉牛養(yǎng)殖用地可能會相對緊缺。自然資源部門將主動從項目選址、用地手續(xù)辦理等環(huán)節(jié)入手，全流程跟蹤服務(wù)，確保項目及時落地見效。借這個機會，我也提示一下，各地對不再使用的肉牛養(yǎng)殖用地，應(yīng)及時開展復(fù)墾，恢復(fù)原來的土地用途，不斷盤活有限的土地資源，為全省肉牛養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展提供可靠保障。
新華網(wǎng)：種子是產(chǎn)業(yè)的“芯片”，為更好發(fā)揮肉牛種業(yè)在推進千萬頭肉牛工程建設(shè)中的作用，在做大做強肉牛種業(yè)上還要在哪些方面發(fā)力。
孫考取：
我省在肉牛種業(yè)發(fā)展上確實有了長足進步，也走在了全國前面。種公牛站、核心育種場數(shù)量、凍精生產(chǎn)銷售量均位于前列。在全國7個種牛陣型企業(yè)中，我省占據(jù)3個。下步圍繞做大做強種業(yè)，著重從四個方面發(fā)力。一是強化政策拉動。持續(xù)落實《牛十條》等政策措施，對從國外引進種公牛和基礎(chǔ)母牛分別給予10000元和3000元補貼，并采取上不封頂政策；繼續(xù)支持種公牛站、核心育種場建設(shè)；存欄增幅排名前10的養(yǎng)殖大縣，其養(yǎng)殖場（戶）免費使用優(yōu)質(zhì)凍精。繼續(xù)支持吉林特色新品種培育。二是強化創(chuàng)新推動。加快推進吉林省肉牛種業(yè)創(chuàng)新中心和延邊黃牛種業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，推動胚胎移植合作項目，構(gòu)建肉牛胚胎工廠化生產(chǎn)體系和高效快繁體系，解決好引牛難和種群退化問題。三是強化服務(wù)促動。制定標(biāo)準(zhǔn)化肉牛繁育服務(wù)站點建設(shè)規(guī)范，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化示范站點。加強對肉牛繁殖改良員的培訓(xùn)力度，打造一批技術(shù)過硬的繁殖改良員隊伍。加快推動“吉牛幫”3000個鄉(xiāng)村服務(wù)站建設(shè)，完善凍精存貯、運輸冷鏈、液氮供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。四是強化監(jiān)管帶動。著手制定《吉林省肉牛種業(yè)管理條例》，將肉牛種業(yè)管理納入法制化、規(guī)范化軌道。嚴(yán)厲打擊利用偽劣種牛及凍精實施配種行為。加強肉牛冷凍精液經(jīng)營單位備案管理，定期開展肉牛冷凍精液生產(chǎn)經(jīng)營專項整治行動，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)銷售不合格冷凍精液行為。
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