□ “十五五”時期，各地如何立足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎，打造有特色、有優(yōu)勢、有持久競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，將成為決定經(jīng)濟發(fā)展的關鍵所在。建議各地在“十五五”規(guī)劃中，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、新興產(chǎn)業(yè)加力擴圍、制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展等方面入手，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)引導和招商引資政策，形成區(qū)域有特色、全國一盤棋的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

□ 順應產(chǎn)業(yè)趨勢、找準產(chǎn)業(yè)新增長點是各地做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要前提。近年來隨著新技術、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)關系正面臨深刻重塑，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)四大新變化：數(shù)字經(jīng)濟催生產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)“三段式”新特征；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)可在不同時空上相互轉換；終端需求成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要牽引力；流量成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵變量

□ “十五五”期間，建議各地革新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新理念，加速打造地方現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：一要破釜沉舟，蹚出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級之路；二要有的放矢，把準新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向盤；三要轉變思路，把發(fā)展服務業(yè)放在更重要位置；四要遏制“內(nèi)卷式”無序競爭，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為導向開展招商引流；五要消除分歧，提高企業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制中的參與度

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是“十五五”規(guī)劃的核心，也是各地編制規(guī)劃時的難點。在“十四五”時期，各地加快推進產(chǎn)業(yè)轉型，積極培育新質生產(chǎn)力，我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性不斷提升，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系初步成形。然而，一些地方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上仍存在一些誤區(qū)，產(chǎn)業(yè)政策概念化、產(chǎn)業(yè)布局趨同化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空心化等現(xiàn)象較為突出。“十五五”時期，各地如何立足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎，打造有特色、有優(yōu)勢、有持久競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，將成為決定經(jīng)濟發(fā)展的關鍵所在。為更好地抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢和新機遇，建議各地在“十五五”規(guī)劃中，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、新興產(chǎn)業(yè)加力擴圍、制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展等方面入手，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)引導和招商引資政策，形成區(qū)域有特色、全國一盤棋的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

一、當前地方政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上存在五個方面誤區(qū)

近年來各地在推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面做了大量積極有益的探索，但從總體來看，一些地方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍存在一些誤區(qū)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前瞻性和產(chǎn)業(yè)政策的引導性均有待提高。

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃概念化，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定與實際產(chǎn)業(yè)布局“兩張皮”的現(xiàn)象較為突出。當前一些地方在發(fā)展規(guī)劃中都明確提出，新興產(chǎn)業(yè)要發(fā)展、裝備制造業(yè)要升級、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要改造、民生產(chǎn)業(yè)要保障，但實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃內(nèi)容之間卻出現(xiàn)脫節(jié)。以“十四五”規(guī)劃為例，雖然有21個省份將量子科技納入重點發(fā)展規(guī)劃，但僅有不足半數(shù)的省份發(fā)布具體的專項行動方案和制定細項的支持舉措。部分省份在自身不具備發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)基礎的情況下，喊出“搶占未來發(fā)展制高點”等口號，具體落地方案卻不見下文，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定與實際產(chǎn)業(yè)布局間存在較大差距。

二是產(chǎn)業(yè)政策趨同化，與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展現(xiàn)狀不相匹配。吸收和借鑒其他城市的發(fā)展經(jīng)驗，原本是推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方式之一。但是，近年來，部分地方在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定過程中存在過度借鑒的現(xiàn)象。一些中西部地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)省市不顧地方資源稟賦，一味參考東部地區(qū)和對標城市的產(chǎn)業(yè)方向，導致全國各地產(chǎn)業(yè)政策趨同化，產(chǎn)業(yè)招商內(nèi)卷現(xiàn)象進一步加劇。尤其在新興產(chǎn)業(yè)領域，各地紛紛加大招商力度，引進大項目，建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，殊不知新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)配套要求較高，單一項目往往難以生存。這種同質化的產(chǎn)業(yè)政策極易引發(fā)低水平重復建設和項目爛尾問題。

三是過度追求發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的重視不足。當前，以新能源、低空經(jīng)濟及機器人為代表的新興產(chǎn)業(yè)是未來產(chǎn)業(yè)增長的核心動力，也是各地爭先布局的重點方向。以人形機器人為例，在2025年地方政府工作報告中，有16個省市提及具身智能和人形機器人的相關部署，超10個地方政府建立和籌備人形機器人產(chǎn)業(yè)基金。重視新興產(chǎn)業(yè)本無可厚非，但近年來部分地方政府在產(chǎn)業(yè)布局上呈現(xiàn)出明顯的“追熱點”傾向，對于新概念產(chǎn)業(yè)一擁而上，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)卻不聞不問，部分傳統(tǒng)企業(yè)在改造升級過程中，甚至遭遇地方管理部門“一關了之”，極大打擊了傳統(tǒng)企業(yè)的發(fā)展信心。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間并沒有絕對的隔閡，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過智能化、數(shù)字化轉型也能煥發(fā)新活力，蛻變成新興產(chǎn)業(yè)。一些地方在產(chǎn)業(yè)政策上的過度偏頗，容易陷入新興產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展起來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢又喪失的雙重窘境。

四是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過度重視工業(yè)制造業(yè)，對服務業(yè)發(fā)展缺乏具體抓手。過去，在以GDP為核心的發(fā)展導向下，各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點集中在工業(yè)制造業(yè)領域。一方面，工業(yè)化帶動的城市化發(fā)展是過去30多年推動我國經(jīng)濟增長的核心動力；另一方面，制造業(yè)發(fā)展以投資驅動為主，地方能通過加大項目投資、形成實物工作量，進而推動當?shù)亟?jīng)濟增長，地方政策的引導效應突出。與以往不同，當前我國經(jīng)濟發(fā)展已進入服務業(yè)驅動階段，服務業(yè)的擴張更注重技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，投資的直接拉動效應十分有限。然而，各地在制定服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，往往過于籠統(tǒng)或點到為止，缺乏具體有效的抓手和舉措。

五是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃往往從地方管理部門角度出發(fā)，對經(jīng)營主體需求考慮不足。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)活動的基礎單元，是推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量，再好的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也需要依靠企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營來實現(xiàn)。當前，一些地方在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，還是習慣性地從本位主義出發(fā)，確定當?shù)氐闹攸c產(chǎn)業(yè)方向和布局，而沒有切實考慮企業(yè)主體的需求，容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方向與實際企業(yè)聚集程度之間的背離。例如，人才、技術、數(shù)據(jù)等現(xiàn)代要素的獲取難易程度和成本高低已成為影響企業(yè)布局的核心因素，但部分地方?jīng)]有意識到企業(yè)對要素配套環(huán)境的要求，對人流、技術流、數(shù)據(jù)流等流量價值挖掘不足，不利于吸引企業(yè)聚集。

二、近年來我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)四大新變化

順應產(chǎn)業(yè)趨勢、找準產(chǎn)業(yè)新增長點是各地做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要前提。近年來隨著新技術、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)關系正面臨深刻重塑，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)四大新變化。

變化之一：數(shù)字經(jīng)濟催生產(chǎn)業(yè)結構呈現(xiàn)“三段式”新特征。

隨著新一代信息技術的加速突破應用，產(chǎn)業(yè)結構不再是簡單的上、中、下游結構，而是技術鏈和數(shù)字鏈驅動下的核心產(chǎn)業(yè)、轉化平臺、應用場景“三段式”結構。其中，核心產(chǎn)業(yè)提供基礎技術和數(shù)據(jù)，轉化平臺構建底層技術和應用之間的橋梁，應用場景實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合。在這一新型產(chǎn)業(yè)結構下，大量經(jīng)營主體依托平臺生態(tài)、技術生態(tài)、數(shù)字生態(tài)而生，各產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系更加多元化和緊密；核心技術企業(yè)、集成及轉化企業(yè)等生態(tài)圈核心企業(yè)具有較強的影響力和話語權。產(chǎn)業(yè)結構的加速變革對宏觀統(tǒng)計口徑、價格管理方式、就業(yè)調控方式以及產(chǎn)業(yè)運行方式產(chǎn)生較大影響。建議地方在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過程中要充分意識到產(chǎn)業(yè)結構的變化，構建基于“三段式”的產(chǎn)業(yè)政策支持體系。

變化之二：產(chǎn)業(yè)關聯(lián)關系發(fā)生變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)在不同時空上相互轉換。

在新質生產(chǎn)力發(fā)展導向下，區(qū)分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的關鍵在于生產(chǎn)力的質變和全要素生產(chǎn)率的高低，這意味著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)之間的界限不再分明。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過先進技術的改造升級，能夠衍生出新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。另一方面，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后，也可以成為新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著低空技術持續(xù)突破、應用場景逐步成熟，低空經(jīng)濟已從未來產(chǎn)業(yè)轉變成新興產(chǎn)業(yè)。各地在編制“十五五”規(guī)劃時，建議充分認識傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的動態(tài)轉化關系，在產(chǎn)業(yè)輪動中找準發(fā)展方向。

變化之三：在消費驅動下，終端需求成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要牽引力。

近年來，我國經(jīng)濟正從投資驅動向消費驅動轉型。過去四年，最終消費對中國經(jīng)濟增長的平均貢獻率達到56.2%，相較“十三五”期間提高8.6個百分點。在消費驅動下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅由技術能力或行業(yè)屬性決定，而且還更多依賴滿足終端需求的能力。例如，新能源汽車、智能手機、人形機器人、電子消費終端等行業(yè)，均呈現(xiàn)出以終端產(chǎn)品需求為牽引，由終端鏈主企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。在消費升級和終端產(chǎn)品需求快速迭代的背景下，多元化的新需求成為重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重要驅動力。建議各地在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，把握需求演化趨勢，主動打造有潛力的終端產(chǎn)業(yè)鏈。

變化之四：流量成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵變量，產(chǎn)業(yè)的競爭最后演變成流量的競爭。

與過去依賴土地、勞動力的傳統(tǒng)要素配置方式不同，人流、物流、資金流、信息流、能源流等正以前所未有的速度在產(chǎn)業(yè)體系中流動和重組。流量聚集能力不僅是考核區(qū)域營商環(huán)境的重要指標，更是推動地方產(chǎn)業(yè)體系重塑的關鍵變量。換言之，地方在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商過程中，誰掌握了流量，誰就在招商引資中占據(jù)優(yōu)勢，形成以流量帶動發(fā)展的網(wǎng)絡樞紐效應和規(guī)模倍數(shù)效應。通常，流量的聚集和轉化程度取決于產(chǎn)業(yè)自帶的樞紐能力和產(chǎn)業(yè)間的鏈接關系。因此，建議各地在編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，要重點關注具有網(wǎng)絡樞紐效應的產(chǎn)業(yè)領域，強化流量運營和價值挖掘，將“流量”優(yōu)勢轉化為持續(xù)增值的“留量”。

三、地方在編制“十五五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時的五大著力點

“十五五”期間，建議各個地方要順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，革新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新理念，以特色化、差異化、持久競爭力為導向加速打造地方現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）破釜沉舟，蹚出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級之路

一是轉變思路，將能源資源產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟長期發(fā)展的重要支柱。過往傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在各地的發(fā)展既受歷史因素影響，也與地方資源稟賦高度相關，尤其是在能源資源豐富的省份，傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)是地方經(jīng)濟的重要支柱。簡單地拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將大大削弱地方經(jīng)濟發(fā)展動力。對于資源型大省，一方面，要破除“資源詛咒論”，充分認識到擁有能源資源并非產(chǎn)業(yè)落后的根源。相反，在國際形勢復雜多變的背景下，地方要將能源資源作為破局關鍵，以保障國家能源資源安全能力為目標尋求產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。另一方面，要改變對過往經(jīng)濟增長模式的過度依賴，由資源消耗型增長轉向集約高效型發(fā)展。近年來，河南平頂山市借助煤炭資源優(yōu)勢，向高端煤炭深加工和智能化礦山方向轉型，打通從煤炭開采到尼龍新材料的煤基尼龍新材料產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的華麗轉型。

二是因地制宜，結合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和市場需求制定相適配的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造轉型方案。近年來，以安徽、山東為代表的工業(yè)大省通過多輪改造升級，已形成較為成熟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造模式。山東早在2013年就出臺《山東省六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級指導計劃》，將化工作為重點轉型產(chǎn)業(yè)之一，推動山東化工行業(yè)在第五次全國經(jīng)濟普查期間實現(xiàn)資產(chǎn)占比和營收占比的逆勢增長。在“十五五”規(guī)劃中，各地不僅要制定全面系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，還需要出臺配套的專項政策或指導意見，有目標、有節(jié)奏、有重點地開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工作。此外，地方政府還要有“站高一層，退后一步”的戰(zhàn)略思維，積極承擔基礎設施建設工作，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；將企業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的主力軍，激發(fā)企業(yè)的科技化、數(shù)字化、綠色化改造意愿，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型提供制度機制保障。

三是創(chuàng)新驅動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉型升級中形成新的產(chǎn)業(yè)鏈集群。在編制“十五五”規(guī)劃時，建議各地要更多從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢出發(fā)，通過技術改造、業(yè)態(tài)升級，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出更多適配新場景、新需求的業(yè)態(tài)，推動形成新的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。在農(nóng)業(yè)領域，建議地方管理部門以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值為轉型目標，推動食品加工業(yè)品牌化建設。在制造業(yè)領域，建議地方管理部門推動傳統(tǒng)能源向新能源、傳統(tǒng)材料向新材料、傳統(tǒng)制造向新制造蛻變，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型成長為先進制造業(yè)集群。

（二）有的放矢，把準新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向盤

一是以“小而精”為導向，更加突出打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈。過去一些地方在做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時都存在“大而全”的傾向，不愿在新興產(chǎn)業(yè)布局上落后。然而，由于資源稟賦不同和產(chǎn)業(yè)屬性差異，并不是每個地方都具備發(fā)展“大而全”產(chǎn)業(yè)的基礎。在“十五五”規(guī)劃編制中，建議各地管理部門轉變動輒發(fā)展數(shù)十條產(chǎn)業(yè)鏈的布局思路，采取“N+N”的產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃模式，明確重點發(fā)展領域和潛力布局領域，集中精力打造具備持久競爭力的新興產(chǎn)業(yè)體系。同時，地方可適時圍繞重點布局和超前布局領域推出專項發(fā)展規(guī)劃，建立重點企業(yè)清單、重點項目清單、創(chuàng)新資源分布清單等新興產(chǎn)業(yè)工作體系，集中精力發(fā)展具有地方特色稟賦優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈條。

二是尊重新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要更加注重產(chǎn)業(yè)間的依存關系。隨著新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，大量企業(yè)通過嵌入特定產(chǎn)業(yè)生態(tài)得以成長壯大。杭州在人形機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，將“最優(yōu)本體+最強大腦”作為發(fā)展重點，推動杭州六小龍的崛起。建議各地在編制“十五五”規(guī)劃時，應更多從產(chǎn)業(yè)關聯(lián)關系出發(fā)，推動集群式規(guī)劃和鏈式規(guī)劃相結合。一方面，結合數(shù)字經(jīng)濟下產(chǎn)業(yè)“三段式”發(fā)展模式，從核心技術企業(yè)、集成與轉化平臺、技術應用場景三大維度出發(fā)，探索更加靈活、系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑；另一方面，以終端產(chǎn)品為導向，建立研發(fā)、設計、生產(chǎn)、集成、應用、服務、培訓等全產(chǎn)業(yè)鏈視角，全面整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源。

三是積極打造適配新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素環(huán)境，加大力度發(fā)展創(chuàng)新要素市場。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，新興產(chǎn)業(yè)更強調生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置，高度依賴技術、數(shù)字、知識、管理等現(xiàn)代要素組合。“十四五”期間，一些地方雖積極推進要素市場化配置改革，但尚未系統(tǒng)建立起符合新興產(chǎn)業(yè)需求的要素供給體系。部分地方過于側重建設要素交易市場，但交易活躍度低，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營相脫節(jié)，未能有效支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在編制“十五五”規(guī)劃時，地方管理部門特別重視創(chuàng)新要素市場建設，從要素交易市場、要素中介機構和與要素相關產(chǎn)業(yè)三個維度入手，協(xié)同發(fā)力。尤其要加大對創(chuàng)新要素中介服務機構的吸引力，促進其在當?shù)鼐奂患涌焱苿优c數(shù)字、技術相關的科技服務業(yè)、信息服務業(yè)、商務服務業(yè)等專業(yè)服務業(yè)的發(fā)展，為新興產(chǎn)業(yè)營造良好的要素軟環(huán)境。

（三）轉變思路，把發(fā)展服務業(yè)放在更重要位置

一是發(fā)揮功能型服務業(yè)的網(wǎng)絡功能，挖掘節(jié)點和樞紐價值。能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等功能型服務業(yè)普遍具有樞紐性和海量數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢。建議各地在“十五五”規(guī)劃中，應加強區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡、能源網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡等基礎設施的評估，找準功能型服務業(yè)的發(fā)力點。同時，充分發(fā)揮數(shù)字技術和數(shù)據(jù)要素的作用，深入挖掘網(wǎng)絡結構的流量價值，在金融、交通運輸、商業(yè)等領域積極探索數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認定、數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入企業(yè)資產(chǎn)負債表等工作，激勵具有樞紐性作用、擁有海量數(shù)據(jù)的企業(yè)加快數(shù)據(jù)開發(fā)運用，提高服務水平、專業(yè)化能力，增加產(chǎn)業(yè)附加值。

二是加快吸引專業(yè)服務人才，建立差異化的專業(yè)服務業(yè)發(fā)展模式?？萍挤諛I(yè)、商務服務業(yè)、信息服務業(yè)等專業(yè)服務業(yè)屬于典型的知識密集型行業(yè)，對高端人才要素的要求較高，通常在發(fā)達城市集聚發(fā)展。建議各地在“十五五”規(guī)劃中充分重視專業(yè)服務業(yè)發(fā)展，以吸引專業(yè)人才作為切入口，努力建設公平合理的人才競爭環(huán)境。此外，建議各地要探索差異化的專業(yè)服務業(yè)發(fā)展路徑。東部及城市群核心城市要聚焦增強專業(yè)服務業(yè)機構實力，提高制定專業(yè)服務業(yè)標準的話語權；中西部及城市群周邊城市要重視區(qū)域合作，承接核心城市的專業(yè)服務業(yè)輻射和溢出，帶動自身專業(yè)服務業(yè)發(fā)展。

三是以城市群為核心載體，拓寬生活服務業(yè)的服務半徑。生活服務業(yè)的發(fā)展與人口密度息息相關，人口密度的提高將增加人對人的服務需求，從而提高生活性服務業(yè)的效益，并且降低成本。建議各地在制定“十五五”規(guī)劃時，應充分認識到城市群對生活服務業(yè)服務半徑的影響，一要抓住大中型城市擴容機遇，加快導入人口資源，擴大區(qū)域內(nèi)生活性服務業(yè)發(fā)展的潛在空間；二要注重生活服務業(yè)的線上化趨勢，圍繞直播、外賣、平臺經(jīng)濟為代表的新型服務模式，推出標桿化服務標準，提高服務質量；三要用好社區(qū)資源，挖掘社區(qū)居民多樣化的日常需求，支持打造社區(qū)食堂、社區(qū)幼托等社區(qū)消費新場景，推動生活服務業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

四是完善多元化供給機制，釋放社會服務業(yè)增長潛力。教育、醫(yī)療、文化等社會服務業(yè)大多屬于政府主導型產(chǎn)業(yè)，市場競爭機制不足、供給能力有限。在“十五五”期間，社會服務業(yè)的市場化改革是釋放內(nèi)需消費潛力的重點領域。建議各個地方政府在保障基礎需求的基礎上，積極推進醫(yī)療、教育等社會服務業(yè)的制度型開放，加快解決事業(yè)單位與民營企業(yè)之間的公平競爭問題，形成央國企、民企以及外企多元供給的新局面。

（四）遏制內(nèi)卷，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為導向開展招商引流

一是樹立全域招商理念，加大服務業(yè)的招商引流。目前，一些地方開展招商引流工作更多聚焦于制造業(yè)，由于平臺型、網(wǎng)絡型服務企業(yè)通常不以新設企業(yè)或項目的方式開展區(qū)域業(yè)務，難以直接為地方開拓稅源，這在一定程度上影響各地開展服務業(yè)招引工作的積極性。總體來看，服務業(yè)稅收直接貢獻小，但卻具備顯著的產(chǎn)業(yè)間接帶動和衍生價值。近三年，上海利用外資前三大行業(yè)均為服務業(yè)，充分證明招引服務業(yè)對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動效應。建議各地從打通制造業(yè)發(fā)展堵點、提升居民生活水平出發(fā)，重點梳理專業(yè)服務業(yè)和生活服務業(yè)的招引清單，實現(xiàn)制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展、居民消費潛力加速釋放的良好局面。

二是注重產(chǎn)業(yè)導入的關聯(lián)關系，打造新型鏈式招商模式。“十四五”期間，不少地方圍繞產(chǎn)業(yè)鏈缺什么、補什么的供需配套邏輯，形成以投帶引、以企引企的鏈式招商模式。比如，合肥在集成電路、新能源汽車產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗基礎上，通過基金招商模式帶動人形機器人企業(yè)落戶。“十五五”時期，建議各地從區(qū)位優(yōu)勢和要素稟賦出發(fā)，結合產(chǎn)業(yè)集群式或鏈式發(fā)展特征，缺鏈主引鏈主，缺配套引配套，缺技術引技術，缺服務引服務，借助精準招商打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

三是加強省級招商政策的協(xié)調性，避免招商內(nèi)卷?！豆礁偁帉彶闂l例》的出臺，一方面要求地方尋找新的招商引流抓手，另一方面也為地方全面理順招商政策提供外部契機。“十五五”期間，各地堅持系統(tǒng)觀念，由省級政府牽頭開展招商引流工作的統(tǒng)籌規(guī)劃：針對同一省份城市可建立實施招商項目“首談制”，由省級投促部門根據(jù)招商項目線索確定項目首談區(qū)，由市級、縣級投促部門實質性推進項目，若無實質性進展則進行二次分配，避免產(chǎn)生“招商搶資”“互挖墻腳”等現(xiàn)象。

（五）消除分歧，提高企業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制中的參與度

一要讓企業(yè)家唱主角，在產(chǎn)業(yè)政策制定、實施、調整過程中提高企業(yè)參與度。地方管理部門要樹立產(chǎn)業(yè)政策就是涉企政策的理念，積極引導經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)政策的研究和討論。各個地方在編制“十五五”規(guī)劃中，建議充分考慮企業(yè)主體需求，通過線上征詢意見、線下座談等方式開門問策，實現(xiàn)開門定政策、上門送政策、多維讀政策，充分保障各類民營及中小企業(yè)家參與到產(chǎn)業(yè)政策制定過程中，消除管理部門與企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的認知分歧，推動產(chǎn)業(yè)政策更契合企業(yè)發(fā)展需求。

二要健全公共服務，拓寬企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)政策制定全流程的渠道。各地在“十五五”規(guī)劃編制中，建議為企業(yè)參與政策制定創(chuàng)造便利性條件。在政策起草環(huán)節(jié)，可通過座談會、實地調研、網(wǎng)上征集意見等形式，廣泛聽取企業(yè)家代表的意見，將企業(yè)關切的因素提前納入產(chǎn)業(yè)政策考量的范圍。在政策論證階段，建議圍繞重大項目、重大技術、重大領域，構建區(qū)域型、產(chǎn)業(yè)型、市場型、戰(zhàn)略型溝通平臺，邀請企業(yè)家、科學家、金融家等群體參與政策溝通，提高產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)性和完備性。在政策施行階段，積極推動“人找政策”向“政策找人”轉變，在確保企業(yè)“應知盡知”的基礎上，結合企業(yè)家反饋意見，對產(chǎn)業(yè)政策進行適當調整，提升政策滿意度。

打造有特色、有優(yōu)勢、有持久競爭力的產(chǎn)業(yè)體系是地方經(jīng)濟發(fā)展的重點。在“十五五”規(guī)劃中，各地要充分考慮當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎，在規(guī)劃編制中突出地方特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及市場競爭力導向；在規(guī)劃執(zhí)行中發(fā)揮企業(yè)的主導作用，通過招商引資及營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（楊成長系全國政協(xié)委員、申萬宏源研究首席經(jīng)濟學家；龔芳系申萬宏源研究政策研究室主任，首席研究員；曾培春系申萬宏源研究研究員）

 

來源：上海證券報