“十五五”時(shí)期（2026-2030年）是中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵深化階段，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要攻堅(jiān)期?？傮w來(lái)看，這一時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)換擋，正式進(jìn)入“4時(shí)代”，大概率維持在4.5%-5%的增長(zhǎng)區(qū)間。在這一增速格局下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需重點(diǎn)破解兩大核心背離問(wèn)題：一是供需失衡致名義增速低于實(shí)際增速，拉低居民、政府、企業(yè)收入，影響獲得感；二是實(shí)際增速不及潛在增速，加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)，青年失業(yè)率問(wèn)題突出。同時(shí)直面多重挑戰(zhàn)、搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，而地方政府作為政策落地的關(guān)鍵主體，其規(guī)劃編制更需精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略、貼合地方實(shí)際。

一、核心挑戰(zhàn)：內(nèi)外矛盾的集中凸顯

“十五五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨外部環(huán)境復(fù)雜多變、內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾深化的多重挑戰(zhàn)，三大核心風(fēng)險(xiǎn)需重點(diǎn)防范。

第一，外部貿(mào)易摩擦升級(jí)與外需下滑的雙重沖擊。全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，單邊主義、保護(hù)主義思潮持續(xù)蔓延，中國(guó)與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易摩擦可能從傳統(tǒng)貨物貿(mào)易向科技、金融、規(guī)則等領(lǐng)域延伸，疊加部分國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈“去中國(guó)化”的嘗試，外需將面臨明顯下行壓力。這一沖擊對(duì)出口導(dǎo)向型區(qū)域的影響尤為直接，可能導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能閑置、就業(yè)崗位流失，倒逼區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)。如何在摩擦中守住市場(chǎng)份額、培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)推動(dòng)依賴(lài)外需的產(chǎn)業(yè)向內(nèi)需導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，是“十五五”時(shí)期的重要課題。

第二，地方財(cái)政債務(wù)的可持續(xù)性困境。長(zhǎng)期依賴(lài)的土地財(cái)政模式因人口結(jié)構(gòu)變化、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整而持續(xù)下臺(tái)階，地方政府收入增長(zhǎng)放緩；同時(shí)，隱性債務(wù)滋生的土壤尚未完全鏟除，部分地方政府償債壓力較大，制約了其推動(dòng)公共服務(wù)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)扶持的積極性。“十五五”時(shí)期若不能有效化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)影響民生領(lǐng)域投入和區(qū)域發(fā)展動(dòng)能。如何構(gòu)建土地財(cái)政替代的收入增長(zhǎng)機(jī)制、規(guī)范隱性債務(wù)管理、優(yōu)化中央與地方財(cái)政關(guān)系，將是維護(hù)財(cái)政穩(wěn)定的關(guān)鍵。

第三，人口老齡化與少子化的深層拖累。人口結(jié)構(gòu)變化是影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的根本性因素，“十五五”時(shí)期中國(guó)老齡化程度將進(jìn)一步加深，勞動(dòng)年齡人口占比持續(xù)下降，同時(shí)少子化導(dǎo)致的未來(lái)勞動(dòng)力供給不足問(wèn)題凸顯。這一變化將從多維度拖累經(jīng)濟(jì)：一是勞動(dòng)力要素供給減少，推高用工成本，降低創(chuàng)新活力；二是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)向醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域傾斜，整體消費(fèi)意愿可能收縮，抑制總需求；三是作為人口結(jié)構(gòu)變化直接映射的房地產(chǎn)市場(chǎng)，將因需求端持續(xù)萎縮而面臨長(zhǎng)期下行壓力，進(jìn)而影響上下游產(chǎn)業(yè)鏈及就業(yè)市場(chǎng)。破解人口結(jié)構(gòu)難題，不僅需要優(yōu)化生育政策配套支持，更需構(gòu)建適應(yīng)老齡化社會(huì)的產(chǎn)業(yè)體系和保障體系。

二、戰(zhàn)略機(jī)遇：危中尋機(jī)的突破路徑

摩擦倒逼非美合作深化，中歐、東盟等區(qū)域合作機(jī)制強(qiáng)化，而建設(shè)世界最大消費(fèi)市場(chǎng)是提升吸引力的核心支撐。統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)期，打破行政壁壘、優(yōu)化考核機(jī)制可激活內(nèi)需潛力，對(duì)沖外需下滑。更關(guān)鍵的是，長(zhǎng)期科技與教育投入見(jiàn)效，青年科技人才具備“平視西方”的創(chuàng)新自信，疊加體制改革深化，核心技術(shù)突圍概率提升，將成高質(zhì)量發(fā)展引擎。

三、地方規(guī)劃：落地見(jiàn)效的核心方向

地方規(guī)劃需堅(jiān)持“上下聯(lián)動(dòng)、因地制宜”原則：一是錨定比較優(yōu)勢(shì)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，沿海聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與對(duì)外合作，內(nèi)陸打造物流樞紐承接轉(zhuǎn)移，科創(chuàng)高地專(zhuān)攻核心技術(shù)突破；二是聚焦民生導(dǎo)向，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與政策扶持穩(wěn)就業(yè)，加大民生投入提升獲得感；三是筑牢風(fēng)險(xiǎn)底線，明確債務(wù)化解路徑，推動(dòng)房地產(chǎn)“租購(gòu)并舉”轉(zhuǎn)型并培育替代產(chǎn)業(yè)；四是深化改革激活動(dòng)能，打破市場(chǎng)壁壘、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、優(yōu)化人才服務(wù)。

“十五五”是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化期，增速換擋背后是質(zhì)量提升的必然要求。國(guó)家需統(tǒng)籌破解背離問(wèn)題、平衡挑戰(zhàn)與機(jī)遇，地方則需精準(zhǔn)落地規(guī)劃。唯有上下協(xié)同、以改革破局、以民生為本，才能將戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向更高水平。