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山西省“十三五”規劃建議全文
來源：未知 日期：2015-12-15 點擊：次
中共山西省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議
（二○一五年十二月四日中共山西省委十屆七次全體會議通過）
（二○一五年十二月四日中共山西省委十屆七次全體會議通過）
“十三五”時期是實現全面建成小康社會奮斗目標的決勝階段。“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。
中國共產黨山西省十屆委員會第七次全體會議深入分析我省面臨的內外環境和形勢，認為我省與全國同步如期全面建成小康社會，既面臨難得機遇，也面臨嚴峻挑戰，任務十分艱巨，全省上下必須堅定信心、團結一致、拼搏奮斗、奮發有為。全會研究了“十三五”時期我省發展的一系列重大問題，就制定“十三五”規劃提出以下建議。
一、“十三五”時期經濟社會發展的形勢和指導思想
（一）“十二五”時期我省發展取得新成績。“十二五”時期是我省發展進程中極不尋常的五年。在黨中央、國務院堅強領導下，特別是去年9月中央對山西省委班子作出重大調整以來，我們按照“四個全面”戰略布局和黨中央對山西工作重要指示要求，堅持“深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，凈化政治生態，實現弊革風清，重塑山西形象，促進富民強省”的“五句話”總要求和總思路，全面從嚴治黨，全面從嚴治吏，持續推進黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展學習討論落實活動和“三嚴三實”專題教育，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，形成并始終保持懲治腐敗、狠剎“四風”、打黑除惡“三個高壓態勢”，不斷凈化政治生態，振奮精神，凝聚共識，增強信心，全省黨風政風和社會風氣逐步好轉。同時，提出并著力推進“六大發展”，全面實施“六權治本”，統籌做好煤與非煤“兩篇大文章”，加快實施“革命興煤”，全力推動科技創新、金融振興、民營經濟發展“三個突破”等，為新形勢下全省經濟社會發展提供了科學思路、有力舉措和堅強保證。省委、省政府團結帶領廣大黨員干部和人民群眾，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，經濟社會發展取得新成績，“十二五”規劃確定的目標任務基本完成。國家新型綜合能源基地建設力度加大，經濟結構調整不斷深化，服務業發展態勢良好，現代農業穩步發展，糧食生產連年豐收。一批重大工程如期建成，基礎設施更加完善。全面深化改革扎實推進，轉型綜改試驗區建設全面展開，一些重大領域和關鍵環節改革取得進展，創新驅動戰略全面實施，金融創新步伐加快，對外開放全方位展開，政府職能加快轉變，發展環境開始優化。文化事業和文化產業發展邁上新臺階。高度關注民生、切實保障民生、著力改善民生，社會事業成績顯著，“城中村”改造、棚戶區改造、采煤沉陷區治理加快推進，扶貧開發工作成效明顯，農村居民收入增長快于城鎮居民，人民生活水平和質量進一步提高。安全生產指標全面完成，安全生產形勢總體平穩。生態環境質量持續改善，植樹造林、水利建設工作扎實推進，化解過剩產能有效推進，節能減排約束性目標全部完成。平安山西建設深入開展，法治山西建設縱深推進。這些積極成效從各方面為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
（二）“十三五”時期我省經濟社會發展面臨的形勢
從國際看，和平與發展仍是當今時代的主題，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，我省發展具有相對穩定的國際環境。
從國內看，我國進入全面建成小康社會決勝階段，經濟長期向好基本面沒有改變，發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但內涵和條件發生深刻變化。新常態下經濟發展表現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，增長速度從高速轉向中高速，發展方式從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動，正在由原來加快發展速度的機遇轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇，正在由原來規模快速擴張的機遇轉變為提高發展質量和效益的機遇。黨中央確定了創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展理念，明確了“十三五”時期主要目標、重點任務、重大舉措。國家加快實施“一帶一路”、京津冀協同發展、環渤海地區合作發展等重大戰略，為我省借勢發展、融合發展、開放發展提供了歷史機遇。 新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進，為穩增長、調結構、防風險、保民生拓展了新空間。全面深化改革破解發展深層次體制機制障礙，為我省補齊全面建成小康社會短板增強了動力和活力。
從省內看，主動適應經濟發展新常態，確定并實施“六大發展”“三個突破”、煤與非煤“兩篇大文章”等戰略舉措，為我省加快發展明確了思路、方向和路徑。轉型綜改試驗區建設向縱深推進，為我省經濟社會發展進一步釋放了活力。全省人民群眾對美好生活的向往和期待是我省加快發展的動力源泉。豐富的資源稟賦、獨特的區位優勢、深厚的歷史文化底蘊，以及已經取得的發展成效，為我省加快發展提供了堅實基礎。煤、電等能源產業優勢和豐富的交通、電網、煤氣管網等基礎設施，為我省加快發展提供了重要支撐。凈化政治生態，從嚴落實“兩個責任”、保持“三個高壓態勢”、推進“六權治本”，形成了我省如期全面建成小康社會的強大合力和良好環境。
同時，必須清醒看到，我省作為典型的資源型經濟地區、中部欠發達省份，在全面建成小康社會的前進道路上還有不少困難和問題，發展不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出，主要是面臨著政治、經濟、民生和生態的“立體型困擾”，面臨著破解“資源型經濟困局”的重大課題，尤其是全面建成小康社會還存在突出短板，發展不足、發展粗放、規模不大、結構不優、質量不高、效益不好、創新不夠的問題仍然突出。地區生產總值雖然突破萬億元大關，但總量在全國排名還相對靠后，經濟結構性矛盾突出，“一煤獨大”局面尚未實質性改變。資源和生產要素市場化配置程度不高，資源型產業產能過剩問題突出、發展空間趨緊、抗風險能力弱化。民生欠賬問題仍然突出，公共服務和社會保障體系還不完善，城鄉居民收入差距較大，農民增收特別是呂梁、太行兩大連片貧困區等農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽還比較艱難。生態環境“瓶頸”問題仍然突出，節能減排和環境保護任務較重，水利瓶頸尚未突破，造林綠化還有差距。特別是經濟下行壓力在繼續加大，2015年前三季度，全省地區生產總值增長2.8%，比全國平均水平低4.1個百分點；全省一般預算收入比去年同期下降11.4%，119個縣（市、區）中有82個財政收入負增長；企業運行艱難，全省煤炭企業到9月底盈虧相抵凈虧損70.37億元，欠發職工工資35億元，欠繳社會保險109億元；企業安全投入不到位，安全生產形勢仍然嚴峻。干部作風建設和黨風廉政建設任重道遠，減少腐敗存量、遏制腐敗增量任務艱巨。一些干部“為官不為”問題還較為突出，領導干部運用法治思維和法治方式推動發展的能力和水平有待提高，有效激發廣大黨員干部干事創業積極性、主動性、創造性有待在體制機制建設上下更大氣力。實現我省與全國同步全面建成小康社會，農村特別是貧困地區與城市同步全面建成小康社會任務艱巨繁重。我們必須有清醒的認識、充分的思想準備、堅定的必勝信心，負重前行，攻堅克難。
綜合判斷，我省發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，同時也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰。必須準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，繼續保持“三個高壓態勢”，繼續從嚴治吏、保持選人用人風清氣正，積極主動適應新常態、把握新常態、引領新常態，切實增強機遇意識、憂患意識、責任意識，進一步振奮精神、保持定力、堅定信心，更加有效應對風險和挑戰，著力在轉方式、調結構、促改革、惠民生、補短板、建小康上取得突破性進展，不斷開拓發展新境界。
（三）“十三五”時期我省發展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，遵循“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立并切實貫徹“五個發展”新理念，按照省委“五句話”總要求，推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展、廉潔和安全發展，以轉型綜改試驗區建設為統領，以改革創新為動力，以轉方式、調結構、增效益、提速度為基點，主動適應經濟發展新常態，著力做好煤與非煤兩篇文章，化解過剩產能，擴大新興產業規模，著力凈化政治生態，著力建設文化強省，著力保障和改善民生，著力加強生態文明建設，確保如期全面建成小康社會。
如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動我省經濟社會持續健康發展，必須堅持人民主體地位、堅持科學發展、堅持全面深化改革、堅持加快法治山西建設、堅持全方位對外開放、堅持黨的領導。
二、“十三五”時期經濟社會發展的主要目標和戰略任務
（一）全面建成小康社會新的目標要求。按照黨的十八屆五中全會提出的全面建成小康社會新的目標要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年我省經濟社會發展的主要目標是：
——轉型升級取得重大進展。主動適應經濟發展新常態，力爭經濟較快增長，確保到2020年實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，實現我省與全國同步全面建成小康社會，農村特別是貧困地區與全省同步全面建成小康社會的奮斗目標。發展空間格局得到優化，投資效率和企業效益明顯上升，工業化、信息化水平進一步提高。傳統產業競爭力不斷增強，煤炭安全、綠色、清潔、高效開發利用水平不斷提高，新興接替產業形成規模，服務業比重不斷提高。農業現代化邁上新臺階，糧食安全基礎更加鞏固。京津冀清潔能源供應基地、國家級的新型綜合能源基地和全球低碳創新基地建設取得積極進展。科技、消費對經濟增長貢獻率明顯提高。新型城鎮化加速推進。人才強省建設邁出新步伐。
——民生保障水平普遍提高。就業比較充分，教育、社會保障、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平顯著提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯提高。人民健康水平顯著提升。收入差距縮小，中等收入人口比重上升，努力實現城鄉居民收入與GDP同步增長、農村居民收入增速快于城鎮居民收入增速。現行標準下的貧困人口全部穩定脫貧，貧困縣全部摘帽，消除區域性整體貧困。安全生產向穩定好轉堅實邁進。
——文化建設呈現全新局面。文化強省建設步伐進一步加快，文化發展主要指標、文化事業整體水平、文化產業綜合實力明顯提升。中國特色社會主義和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康水平明顯提高。公共文化服務體系基本建成，文化產業增加值不斷提高，文化創造力、影響力增強，三晉文化走出去成效更加顯著。
——生態建設實現穩步提升。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成，生產方式和生活方式綠色低碳化水平顯著提高。能源資源使用效率大幅提高，能耗和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排完成國家下達任務，大氣、水、土壤污染治理取得新成效。生態環境持續改善，森林、草地覆蓋率進一步提高，城市建成區綠化覆蓋率明顯提高，城鄉人居環境明顯改善。
——改革開放邁出堅實步伐。資源型經濟轉型綜合配套改革取得重大進展，支撐資源型經濟轉型的政策體系和體制機制基本建立。重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果，形成一批可復制、可持續、可推廣經驗。開放型經濟和對外合作體制基本形成，對外開放的廣度和深度不斷拓展。
——民主法治建設成效顯著。人民民主不斷擴大，法治政府基本建成，司法體制改革基本到位，司法公信力明顯提高。服務型政府建設成效顯著，政府公信力和行政效率進一步提高。民主法制更加健全，社會治理能力和水平不斷提高，社會更加和諧穩定。
（二）以新的發展理念引領新的發展實踐。黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，是關系我國發展全局的一場深刻變革。我們必須牢固樹立并切實把新的發展理念貫徹到我省經濟社會發展的實踐中，著力推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展、廉潔和安全發展，努力開創我省全面建成小康社會新局面。
著力推進創新發展。把創新作為引領發展的第一動力，把人才作為支撐發展的第一資源，把創新擺在全省發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，鼓勵創新、支持創新、包容創新，讓創新成為發展常態、社會風尚，不斷推動經濟結構全面轉型，努力破解“資源型經濟困局”，使我省發展的質量更好、效益更高、結構更優。
著力推進協調發展。促進經濟社會協調發展，促進城鄉區域協調發展，促進新型工業化和信息化深度融合、新型工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化同步發展、物質文明和精神文明協調發展，不斷增強發展整體性和平衡性。
著力推進綠色發展。堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，大力推進能源革命，走出一條具有山西特色的“革命興煤”之路，加快推進傳統產業綠色改造和高碳資源低碳發展、黑色煤炭綠色發展，扭轉環境惡化、改善環境質量，建設資源節約型、環境友好型社會，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
著力推進開放發展。從深度融入國內國外經濟合作中謀劃發展，堅持對內對外開放相促進、引進來和走出去相結合、引資和引技引智相并重，加大對外開放力度，完善對外開放區域布局、對外貿易布局、投資布局，建設市場化、法治化、國際化、便利化營商環境，發展更高層次的開放型經濟，以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展。
著力推進共享發展。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會保障體系，努力創造公平、包容、普惠的發展環境，確保農村貧困人口脫貧，實現全省人民共同邁入小康社會，增進人民群眾的獲得感和幸福感。
著力推進廉潔和安全發展。廉潔和安全是黨中央對山西工作的重要指示要求，更是山西發展的現實保障。堅持廉潔發展并自覺貫穿到經濟社會發展各環節、全領域，實現經濟發展與干部清正、政府清廉、政治清明的良性互動。堅守安全發展紅線，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，完善和落實安全生產責任和管理制度，健全公共安全體系，切實維護人民生命財產安全，維護我省各方面的安全與穩定。
三、推進創新發展，著力加快轉型升級
在我國經濟進入新常態和我省資源型經濟亟待轉型的形勢下，發展必須立足科技創新和全面創新，實施創新驅動發展戰略，聚集創新資源、營造創新環境，向全面創新要動力，激發全社會創新活力和創造潛能，不斷增強我省發展的活力和后勁。
（一）培育發展新動力。優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換。
發揮投資對經濟增長的關鍵作用。深化投資體制改革，努力保持投資合理增長，調整優化投資結構，完善抓投資工作機制，強化政府對全社會投資的積極引導和有效調控，努力提高投資的質量和效益。發揮財政資金撬動功能，創新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。充分發揮市場對資源配置的決定性作用，在抓好投資大、帶動作用強、科技含量高、經濟效益好的大項目的基礎上，引導投資向打基礎、利長遠、惠民生的基礎設施和公共領域傾斜。
發揮消費對經濟增長的基礎性作用。發揮優勢創抓機遇，抓住機遇創造需求，根據需求創新產業，圍繞產業創優機制，特別是推動煤炭清潔利用，創造現代高載能工業、民用需求。充分發揮新型城鎮化對消費的引領作用，大力發展服務業和中小企業，努力增加就業創業機會。千方百計增加居民收入，多渠道提高社會保障水平，積極落實國民休閑計劃和帶薪休假制度，增強居民消費的信心和動力，釋放城鄉居民消費潛力。創造高效便捷的消費環境，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變，擴大服務消費，做大品質消費，保障基本消費，促進城鄉居民消費升級。積極發揮新消費引領作用，以消費升級引領產業升級，促進消費投資良性互動、供給需求有效對接，加快培育形成新供給新動力。
發揮出口對經濟增長的促進作用。增強對外投資和擴大出口結合度。積極扶持培育外向型龍頭企業、拳頭產品。加快培育和完善外貿綜合服務體系，暢通國際物流通道，積極促進與天津港、青島港、連云港、歐亞大陸橋等國際物流通道的互聯互通。努力穩定傳統優勢產品出口，推進以質取勝戰略，優化外貿結構，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢。鞏固旅游、建筑等傳統服務貿易出口優勢，發展版權貿易，積極推進山西特色文化產品和技術服務出口，拓展商貿物流、跨境電子商務等出口業務范圍。
（二）做好煤和非煤兩篇文章。把構建現代產業發展新體系作為優化產業結構的主要任務，實施工業強基工程，不斷改造提升傳統優勢產業，切實推進煤炭產業“六型轉變”，大力培育市場潛力大、產業基礎好、帶動作用強的非煤產業，逐步形成以提升傳統優勢產業為主導、發展新興接替產業為先導、全面發展服務業為支撐的產業格局。
做優做強能源產業。推進能源革命，加快轉變能源產業發展方式，調整優化能源結構，提高能源效率，推動能源產業綠色發展，切實提高能源產業核心競爭力。
著力推進煤炭及其相關產業向市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環型、生態環保型、安全保障型轉變，走出一條具有山西特色的革命興煤之路。深化煤炭管理體制改革，加快建立符合國家新型綜合能源基地開發建設和運行管理的現代管理體系。重點推進晉北、晉中、晉東三大煤炭基地提質，全力打造煤炭產業升級版。深入推進煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組，淘汰落后、限制產能增加，進一步提高產業集中度。建立關閉礦井銜接機制和落后產能退出機制，構建有效控制煤炭生產總量、市場需求調節煤炭產品結構新機制。著力推進煤轉電、煤轉化產業發展，有效化解煤炭過剩產能，提高煤炭就地轉化率。
以建設晉北、晉中、晉東南大型煤電基地為重點推進煤電一體化，發展大容量、高參數超臨界、超超臨界燃煤發電機組，加快燃煤發電升級與改造，推進燃煤發電機組超低排放改造，進一步提升煤電高效清潔發展水平。積極推進電力市場化改革，積極爭取國家電力體制改革綜合試點，全面深化電價改革、電力交易體制改革、發用電計劃改革和售電側改革，培育售電市場主體，建立和完善電力市場交易機制，擴大直供電領域和范圍，提高省內、省外電力市場規模。
以氣化山西為引領，大力發展煤層氣產業，推進地面煤層氣開發與煤礦井下瓦斯抽采，實施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程，積極探索煤層氣多通道、多途徑利用。積極探索形成與天然氣同質同價的價格機制。
大力培育發展風電、光伏發電和生物質能發電等新能源產業，加快新能源開發利用的產業化進程。積極發展分布式能源，探索推廣智能電網、多能互補、儲能等多種技術創新，形成風電、光電、煤層氣發電等多輪驅動的新能源供應體系。加快水電發展。
優化提升現代高載能產業。延伸和完善傳統產業鏈條，促進電力、煤炭與高載能產業互動發展，實現能源的就地消納增值。
著力推進冶金產業結構調整和優化升級，提高產業集中度，建設高質量、多品種的鋼材生產體系，以及優質、高端鋁鎂合金材和銅材生產體系。堅持煤電鋁材一體化發展，優化資源配置，發展精深加工，補齊電解鋁產業短板，支持自備電廠發展，構建南部、中部和西部三大鋁工業產業集群。
發展煤制天然氣、煤制油、煤制烯烴、煤制芳烴等現代煤化工產業集群。積極推進晉北現代煤化工基地建設，重點發展高端精細化產品和煤基新材料產品。
加快轉變焦化產業發展方式，調整優化產業布局，推動技術、路徑、產品、管理和體制機制全面創新，逐步實現以焦為主向焦化并舉和以化為主轉變。鼓勵行業內外聯合重組，推進焦化產業上下游一體化發展，加快基地化、園區化、大型化改造，打造全國一流新型化焦產業基地。
大力發展綠色建材以及為新能源等產業配套的無機非金屬材料及制品，積極引導水泥、平板玻璃、建筑陶瓷等行業提高產品精、深、專、特加工程度，全面提高建材工業的發展水平、發展質量和發展效益。
引導支持大數據產業發展，推進云計算和大數據中心建設，加快新興信息載能產業發展，不斷拓展載能產業領域，提升載能產業發展檔次和水平。
發展壯大裝備制造業。貫徹《中國制造2025》，緊扣創新驅動、布局優化、兩化融合、綠色制造，著力提高制造業質量和效益，努力把裝備制造業打造成為我省經濟轉型升級的新引擎。以重點企業、園區、技術、項目為依托，建立先進裝備制造研發設計平臺，構建高效完備的先進裝備制造業服務體系，加快提升裝備制造業競爭力，將我省建設成為全國裝備制造產業重要基地。
以高端化、系列化、成套化為方向，提升軌道交通裝備配套協作能力，打造配套完善的軌道交通裝備制造產業體系，建設太原、大同、運城三大軌道交通裝備制造基地。
堅持技術引進和技術創新相結合，突出成套，培育集群，全面提升煤機制造水平，建設山西（太原）煤機技術研發中心和晉中、晉東、晉北三大煤機制造產業集群。積極承接國際國內產業轉移，完善集研發、制造、銷售于一體的煤層氣裝備制造業全產業鏈。
積極拓展延伸電力裝備制造產業鏈，培育一批具有輻射帶動作用的龍頭骨干企業，推動成套化、系列化和高端化制造，提升電力裝備產業的核心競爭力。
加大自主研發與技術引進力度，在鞏固優勢產品的基礎上進一步拓寬產品覆蓋面，打造以現代煤化工關鍵設備為主導產品、具備成套設備研發設計制造能力和工程總承包能力的晉北、太原煤化工裝備制造基地。
著力培育優勢技術節能環保裝備產品，推廣高效鍋爐（窯爐）、電動機、變壓器和高效熱能回收系統應用，發展一批大氣污染防治技術裝備、環境治理技術裝備及噪聲、輻射防治裝備等環保重點技術裝備。
積極發展重型機械、紡織機械、汽車部件及整車、通用航空、電子智能、鑄件鍛件基礎工藝、液壓配件組件、材料深加工、特色軍工民品、農業機械等裝備制造。
培育發展新興接替產業。大力支持市場潛力大、產業基礎好、帶動作用強的行業，加快形成支柱產業，積極培育先導產業，切實提高產業核心競爭力和經濟效益。
加快發展電動汽車、甲醇汽車、燃氣汽車等新能源汽車產業。重點發展電動客車、電動專用車、電動乘運車，適度發展混合動力和燃氣汽車。加快知名汽車生產企業引進落地，支持新能源汽車生產和消費基地建設。
以提高附加值深加工為方向，推進新型金屬材料、新型化工材料、新型無機非金屬材料、高性能復合材料和前沿新材料等五大領域向高端化、規模化和集約化方向發展。
以節能環保產品、技術、服務為抓手，培育壯大節能環保產業，提高節能環保社會化服務水平，推進清潔生產和資源綜合利用。
鼓勵以“互聯網+”、智能制造為代表的新一代信息技術發展，重點發展LED、光伏、信息安全、電子設備制造、云計算、信息服務、物聯網七大領域，培育龍頭企業，打造產業集群，形成以太原為中心，覆蓋晉中、陽泉、呂梁的新一代信息技術產業帶。
大力發展生物制藥、化學藥新品種、現代中藥及中成藥獨家品種等4大領域，扶持有核心競爭力的產品，全面提高“晉藥”的市場競爭力和影響力。加快發展醫療器械產業。
全面提升傳統食品產業，培育壯大現代、特色食品產業，推動糧食加工產業化，形成產業結構優化、戰略布局合理、地域特色濃郁的食品工業體系。
加快現代服務業發展。拓展生產性、生活性服務業發展空間，加大互聯網與服務業融合的廣度和深度，推動服務業重點行業領域加快發展，加快我省建設中西部現代物流中心、生產性服務業大省和中部地區文化旅游強省步伐。
加快文化旅游產業發展，加大保護和利用歷史文化遺產力度，發掘三晉歷史文化的深厚底蘊，促進文化與旅游深度融合發展。實施大集團、大資本、大平臺發展戰略，提高文化旅游產業投資能力和整合集成發展能力。重點提升五臺山、云岡石窟、平遙古城及打造雁門關、平型關、娘子關長城山西段等世界文化遺產知名旅游品牌，規劃建設一批特色旅游重點景區，著力培育一批文化旅游特色產品，加大文化產業市場營銷力度，大力推動旅游業與文化、體育、農業、工業等相關產業融合發展，培育旅游新業態，形成旅游新優勢。支持煤炭資源型城市加快發展文化旅游產業。探索推進旅游業與金融、互聯網融合發展，提升旅游業資源和要素整合集成能力和模式創新能力。加強旅游基礎設施和旅游公共服務體系建設。深化旅游管理體制和機制改革，開展旅游綜合改革試點。
主動對接京津冀經濟圈、環渤海經濟圈、歐亞貿易通道、中原經濟區和絲綢之路經濟帶建設，優化現代物流產業布局，重點打造中部、北部、南部三大現代物流業密集區，推進物流通道建設，完善物流配送網絡，提升物流企業發展水平。積極推進物流信息化和物流技術裝備現代化、標準化發展。大力發展綠色物流。加快開發臨空經濟。
大力發展研發設計、知識產權、檢驗檢測、科技成果轉化、信息技術、數字內容、電子商務、生物技術等高技術服務業，以及科技咨詢、科技金融、科學普及等專業科技服務和綜合科技服務業，不斷提升高技術服務業的比重和水平，推動高技術服務業做強做大。
適應人民群眾消費升級需求，推動生活性服務業全面提升規模、品質和效益。積極發展商貿、運輸、會展、快遞、節能服務、住宿、餐飲等其他服務業。大力發展家庭服務、健康服務、養老服務業，加快發展農村服務業，規范發展中介服務業。鼓勵發展各類主題參與、線上線下融合的流通新興業態。
（三）加快發展現代農業。按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總體要求，圍繞“六大區域布局、四大集群示范、八大產業提升、五位一體推動”的戰略安排，加快轉變農業發展方式，著力構建現代化產業體系、生產體系、經營體系，走出產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的山西特色農業現代化道路。
穩定提高糧食產能，確保農產品有效供給。嚴格落實糧食安全主體責任，切實加強耕地保護，落實最嚴格耕地保護制度，加快劃定永久基本農田，完善耕地保護補償機制。大規模推進高標準農田建設和農田水利，繼續推進旱作農業、節水農業。大力推進主要農作物生產全程機械化。實施糧食收儲供應安全保障工程，切實管好地方糧食儲備。統籌規劃氣象防災減災基礎設施布局，增強氣象服務能力。
優化農業區域布局，在汾河平原區域重點發展優質高效的糧食、水果和家禽等產業，在上黨盆地區域重點發展優質雜糧、中藥材和生豬產業，在雁門關區域重點發展草牧業和優質雜糧產業，在太行山區域重點發展道地中藥材和雜糧產業，在呂梁山區域重點發展優質干鮮果和馬鈴薯產業，在城郊農業區域重點開發農業多種功能。調整農業結構，大力發展小雜糧、干鮮果、設施菜、草牧業、中藥材等特色產業，推進農業產業化經營，延伸農業產業鏈條，大力發展休閑農業和鄉村旅游。推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，提高農業綜合效益。
加強農業資源保護，加快農業環境突出問題治理。推進農業標準化和信息化。積極推行農業標準化生產，提升農產品質量安全水平。加快發展農業信息化，推進互聯網與農業生產、經營、管理、服務的深度融合。創新農產品流通方式，推進農產品批發市場轉型升級，培育新型流通業態。
加快培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系。加強農民專業合作社和土地股份合作社規范化建設，深入推進示范社建設行動。培育新型職業農民，造就高素質的新型農業生產經營者隊伍。促進農產品加工業轉型升級，完善農業產業鏈利益聯結機制。
加快推進農業公益性服務體系建設。充分發揮農業公益性服務機構作用，大力培育多種形式的農業經營性服務組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。開展農業生產全程社會化服務機制創新試點。
堅守土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”，穩步推進農村土地制度改革。穩定農村土地承包關系。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，按照依法自愿有償原則，引導農民以多種方式流轉承包土地的經營權，以及通過土地經營權入股、托管等方式，發展多種形式的適度規模經營。探索農村集體產權制度改革，分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，建設農村產權流轉交易市場體系。建立土地復墾激勵約束機制，落實生產建設毀損耕地的復墾責任。深化林業投資管理體制改革，擴大購買式造林，推動國有、集體和個人開展合作式、開發式、股份制造林。推進小型水利工程產權、管理權與用水權制度改革。積極推進農業水價綜合改革，對農業用水實行總量控制和定額管理。持續增加農業投入，完善農業補貼政策。推進農村金融體制改革，鼓勵各類金融機構創新“三農”金融服務。全面深化供銷合作社綜合改革。深化農業科技體制機制改革，合理配置農業科技資源，大力推進農科教、產學研有機融合。
（四）拓展發展新空間。用發展新空間培育發展新動力，用發展新動力開拓發展新空間。
拓展區域發展空間。立足山西區位特點，積極推動東融西進南聯北合，加強與周邊區域融合發展。發揮城市群輻射帶動作用，優化城鎮化布局和形態，全力打造“一核一圈三群”城鎮化格局。支持綠色城市、智慧城市、森林城市、新能源城市建設和城際基礎設施互聯互通。培育壯大若干一體化發展區域。推進城鄉發展一體化，開辟農村廣闊發展空間。
拓展產業發展空間。支持傳統產業優化升級，積極培育高端成長型產業，支持新興接替產業發展。加快發展現代服務業。加快推進重點領域與互聯網融合發展。推廣新型孵化模式，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間。規范互聯網金融發展，穩步發展互聯網支付、股權眾籌融資、網絡借貸、互聯網基金銷售等新型金融業態。
拓展基礎設施建設空間。實施重大公共設施和基礎設施工程。加快推進綜合交通運輸體系建設，優化機場布局，完善綜合運輸通道、市際交通、對外交通骨干網絡，建設城市群綜合交通樞紐，著力打造鐵路、公路、機場、軌道交通綜合交通網絡構架。加快推進山西大水網建設，啟動實施小水網配套工程建設，加快形成覆蓋全省六大盆地和主要經濟中心區的十大供水體系。加快推進電網建設，構建以晉北、晉中、晉東南特高壓為核心、500千伏為支撐的骨干網架，形成“三縱四橫”格局。加大配電網建設與改造，加快電網智能化建設，加大對集中連片貧困地區電網布局力度。以創建寬帶中國示范城市為抓手，加快推進城市寬帶網絡建設，形成大容量、高速率、光傳送、全覆蓋的光纖傳輸網絡和無線寬帶網絡。加快推進輸氣管網建設，布局建設“三縱十一橫、一核一圈多環”的輸氣管線網絡，逐步實現全省一張網、全覆蓋。加強城市公共交通、防洪防澇等設施和“海綿城市”建設。實施地下管網改造工程，建設城市地下綜合管廊。加快開放電力、電信、交通、天然氣、市政公用等自然壟斷行業的競爭性業務。
拓展網絡經濟空間。全面落實網絡強國戰略、“互聯網+”行動計劃、分享經濟、國家大數據戰略等重大舉措，利用大數據和互聯網的規模優勢和應用優勢，加快山西信息化和新型工業化進程。發展物聯網技術和應用，促進互聯網和經濟社會融合發展。推進數據資源開放共享，促進大數據廣泛深度應用。完善電信普遍服務機制，開展網絡提速降費行動，超前布局下一代互聯網。推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，支持基于互聯網的各類創新。落實國家網絡安全戰略，全面推進網絡空間法治化，強化信息安全保障。
（五）全力推進“三個突破”。突出問題導向，推動科技創新、民營經濟和金融振興“三個突破”，著力破解資源型經濟轉型發展難題，促進經濟持續平穩發展。
加快科技創新。破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，營造激勵創新的公平競爭環境，向全面創新要動力，實現科技創新、制度創新、文化創新的有機統一和協同發展,形成以科技創新為核心的全面創新新格局。全面深化科技管理體制改革，積極推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，努力營造大眾創業、萬眾創新的政策環境、制度環境和社會氛圍，全面激發全社會創新活力和創造潛能。深入實施國家創新驅動發展戰略山西行動計劃，以增強創新能力為核心，提升區域創新體系整體效能。強化企業技術創新主體地位，支持企業完善技術創新組織，引導企業牽頭科技攻關和創新成果轉化，鼓勵企業加大技術創新投入。改革省級科技計劃（專項、基金）管理體制，建立省科技重大專項和重點項目形成與立項機制，加快推進科研項目經費管理改革，深化高等院校科研體制改革，深化省屬科研院所改革。圍繞重點產業和關鍵領域組建一批國家級、省級實驗室，培育支持新型研發機構。加快建設山西科技創新城，努力打造成為我省創新發展的引擎和全球低碳創新基地。積極落實中關村試點及國家自主創新示范區政策，加快培育一批熟悉科技政策和行業發展的社會化、市場化、專業化科技中介服務機構，完善科技成果轉化政策體系，促進科技成果資本化、產業化。優化科技創新環境，大力培育和宣傳創新文化，形成鼓勵創新的良好氛圍。
加快發展民營經濟。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制活力和創造力，推動民營經濟轉型升級、做優做強。進一步放開民間投資領域，放寬民營企業準入條件，大力發展個體工商戶和民營企業。優化和改善促進民營經濟發展的政務環境、政策環境、法治環境和社會環境，培育民營經濟成長沃土。建立科技服務民營企業平臺，鼓勵支持發展科技創新型中小微企業。按照“提升二產、推進一產、發展三產”思路，加快民營經濟結構調整。加強引導、主動服務、強化措施，推動民營企業改制，建立現代企業制度。推動民營企業上市，提高直接融資比重。正確處理政商關系，重塑山西干部和企業家的形象，推動民營經濟健康快速發展。
大力促進金融振興。發揮金融對經濟結構調整和轉型升級的支撐作用，不斷深化金融改革和創新，努力構建體系健全、競爭有序、運行規范、監管科學、與實體經濟發展相適應的現代金融服務體系，推動金融業成為全省基礎性和關鍵性產業。做精做強城市商業銀行，大力發展農村中小銀行，支持發展民營銀行，規范發展準金融機構，穩步發展新型金融業態，積極發展地方保險機構，支持其他地方金融機構發展。加快股份制改造，完善法人治理結構，打造山西地方金融投資控股集團。大力發展多層次資本市場，顯著提高直接融資比重，不斷優化社會融資結構。大力發展山西股權交易市場，推動煤炭期貨交易市場建設。拓寬保險服務領域。引導民間融資健康發展，鼓勵社會資本參與組建設立各類股權投資基金、創業投資基金等，穩步擴大融資總量。提升金融信息化水平，增強金融對重點行業和領域的服務能力。大力發展普惠金融。深化金融開放與合作，加快引進金融機構，有計劃開展跨境融資，深化我省與經濟發達地區金融合作，做好對“走出去”企業的金融服務。
四、推進協調發展，著力形成均衡發展格局
增強發展協調性，必須正確處理發展中的重大關系，在補齊短板中實現均衡發展，在加強薄弱領域中增強發展后勁。
（一）促進經濟社會協調發展。堅持發展經濟和改善民生并重，做到相互促進、相互協調。要從滿足人民群眾在新形勢下實現全面發展的需求著眼，不斷加大對民生工程和社會事業的投入，全面抓好教育、文化、住房、醫療、衛生等社會事業和就業、社保、居民增收、穩定物價等民生工作，推進城鄉人居環境改善，加快采煤沉陷區治理，實施脫貧攻堅工程，建立更加公平可持續的社會保障制度，提高全民健康水平，促進人口均衡發展，不斷提高人民群眾生活質量和幸福指數，讓發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。
（二）促進城鄉協調發展。健全城鄉發展一體化體制機制，加快實施新型城鎮化戰略，積極統籌城鄉要素配置，加快形成以城帶鄉、城鄉互惠的新型城鄉關系。
推進以人為核心的新型城鎮化，不斷提高城市規劃、建設、管理水平。全面落實我省戶籍管理制度改革政策，建立“以人為本、規范有序”的新型戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，提高戶籍人口城市化水平。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。兼顧大中小城市實際，建立健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導依法自愿有償轉讓。深化住房制度改革。加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。
統籌規劃，分類指導，在工業、農業、服務業方面發展縣域特色經濟，促進農產品精深加工和農村服務業發展，支持縣域開放經濟，培育縣域富民經濟，努力做大做強縣域經濟。加強縣城建設，引導生產要素、優勢資源向縣城集中，提高縣城對人口和產業的承載力。推進國家級重點鎮建設，建成一批特色鮮明的小城鎮。積極促進區域性重要農村集鎮建設。開展不同類型的資源型城鎮轉型試點，因地制宜探索轉型路徑和模式，加快推進資源型城鎮轉型。
加快改變農村落后面貌，推進城鎮化與新農村建設、工礦企業村莊搬遷統籌規劃、協同推進，科學規劃縣域村鎮體系，加快建設美麗宜居鄉村。提高社會主義新農村建設水平，開展農村人居環境整治行動，加大傳統村落民居、歷史文化名村名鎮、少數民族居住村的保護力度。推動開展撤并行政村、撤鄉并鎮工作，以基礎條件好的中心村為重點，建設新型農村社區。積極推進休閑農業示范縣和示范點建設，建設特色現代農業示范鄉村。支持現代農業園區和新型農村社區協同發展，實現農民生產方式和生活方式同步轉變。
建立健全城鄉一體化體制機制，健全農村基礎設施投入長效機制，促進城鄉公共資源均衡配置。加大公共資源向農村配置的力度，逐步形成城鄉一體的基礎設施體系、均衡發展的教育體系、公共衛生體系、公共文化服務體系和公共財政體系，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。
（三）促進區域協調發展。按照核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊原則，加快要素有序自由流動，加快形成全省各市競相發展新格局。
充分發揮區域性中心城市的輻射帶動作用。按照要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的要求，強化錯位發展，推進協調發展，加快形成分工合理、良性互動的區域協調發展新格局。支持省會太原率先發展，強化在全省的帶動、支撐和輻射功能。重點推進太原晉中同城化、晉中108廊帶區域一體化發展示范區、臨汾百里汾河生態經濟帶一體化發展，有序推進上黨城鎮群、孝汾平介靈、陽平盂、忻定原、離柳中、鹽臨夏等區域協同發展。
（四）促進物質文明和精神文明協調發展。堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、經濟效益和社會效益相統一，深化文化體制改革，推進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展。
深入開展社會主義核心價值觀教育實踐活動、思想道德建設和群眾性精神文明創建系列活動，大力弘揚我省優秀法治文化、廉政文化、紅色文化，深入挖掘太行精神、呂梁精神、右玉精神，凝聚向上向善的力量。深化中國特色社會主義、中國道路、中國夢宣傳教育。實施哲學社會科學創新工程，推進新型智庫建設。加強基層宣傳思想文化工作，加強社風、家風建設。加強文化遺產保護，振興傳統工藝，實施三晉典籍整理工程，發展振興地方戲曲，構建優秀傳統文化傳承體系。大力發展文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業，打造一批以“中國夢”和“三個文化”為主題的精品力作，倡導全民閱讀，建設書香社會。推動傳統媒體與新興媒體融合發展，實施網絡內容建設工程，形成良好網上輿論導向，發揮網絡正能量。加強高校思想政治和隊伍建設工作，壯大高校主流思想輿論，推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。
完善公共文化服務體系、文化產業體系、文化市場體系。發揮國家公共文化服務體系示范區的作用，完善公共文化基礎設施，推動公共文化服務標準化、均等化發展，引導公共文化資源向城鄉基層傾斜，保護人民群眾基本文化權益。培育一批有較強帶動力的文化企業，加快文化產業園區和文化保稅區建設。引導和擴大文化消費，發展文化會展，促進文化與旅游融合發展，推動演藝進景區。推進山西文化云平臺建設，建立文化產品和服務品牌電子商務平臺。促進文化產業與互聯網融合發展，大力發展創意設計、移動多媒體、數字傳媒等文化創意產業。發展體育事業，構建全民健身服務體系，積極開展全民健身活動，全力辦好第二屆全國青年運動會。
整合各類文化資源，加強對外和對港澳臺文化交流，加快發展對外文化貿易。深化與歐美及港澳臺文化交流合作，積極推動與“一帶一路”沿線國家和地區建立省（州、區）文化交流合作機制。把政府交流和民間交流結合起來，打造專業化、國際化的文化展會品牌。完善支持文化產品和服務“走出去”政策措施，扶持文化出口重點企業和重點項目，培育一批具有競爭力的外向型文化企業和中介機構，開發一批在省外境外長期駐場或巡回演出的演藝產品。深入挖掘文化資源，充分運用高新技術手段提升文化產品表現形式和質量，開發省外境外受眾易于接受的文化產品和服務。
（五）推進軍民融合。實施軍民融合發展戰略，全面推進軍民融合試點示范區建設，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。深化軍民融合發展體制改革，加快軍工企業股權多元化改革和科研院所轉制，建立健全省市兩級促進軍民融合產業深度發展運行體系。鼓勵優勢企業、高校和科研機構進入武器裝備科研生產和維修領域，形成社會資源廣泛參與的大軍工配套體系。構建資本運作、產業聚集、咨詢服務和人才培養與發展平臺，打造高端裝備制造、電子信息、節能環保、新材料等優勢領域新的增長極和產業鏈。加快構建國民經濟動員新體系。
五、推進綠色發展，著力建設美麗山西
堅持高碳資源低碳發展、黑色煤炭綠色發展，著力建立綠色低碳發展產業體系，致力形成綠色低碳發展方式和生活方式，全面節約和高效利用資源，推進美麗山西建設，促進人與自然和諧相處。
（一）加快建設主體功能區。堅定不移實施主體功能區制度，調整優化空間結構，劃定農業空間和生態空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。建立國土空間開發保護制度，嚴格按照重點開發區、限制開發區和禁止開發區的區域主體功能定位，明確發展方向，細化財政、投資、產業、土地、農業、環境等政策，形成市場統一規范、要素自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可持續的區域發展機制。推動重點開發區域提高產業和人口集聚度。加大對限制開發區的轉移支付力度，強化激勵性補償，建立橫向和流域生態補償機制。推進市縣“多規合一”，促進空間利用結構優化，強化規劃對市縣區域空間的指導和管控作用。
（二）推動低碳循環發展。堅持綠色、低碳、循環發展基本路徑，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，全面增強可持續發展能力。
推進煤炭等化石能源清潔高效利用，加快發展風能、太陽能和地熱能，加大煤層氣開發力度，積極推進先抽后采。發展綠色交通，加快構建低碳交通運輸體系，實行公共交通優先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車等綠色出行。全面實施新能源汽車推廣計劃。提升建筑能效水平，大力推廣綠色建筑和可再生能源建筑，加快推進既有建筑節能改造。主動控制碳排放，加強高能耗行業能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放，實施近零碳排放區示范工程。加快推進省級低碳市縣試點和園區試點建設，積極開展低碳商業、低碳社區試點。加強碳匯體系建設，增加森林碳匯，繼續開展碳捕捉、利用和封存基礎研究，提高工業碳匯能力。加強應對氣候變化能力建設，探索建立碳排放總量控制和目標分解制度，研究制定重點行業溫室氣體排放標準，建立碳排放權交易工作機制和支撐體系。積極爭取國家碳排放交易試點落戶山西。
堅持“減量化、再利用、資源化、減量化優先”原則，加快建立循環型工業、農業、服務業體系，提高全社會資源產出率。建立具有山西特色的煤炭循環經濟發展模式，構建資源綜合利用和能源梯級利用的現代循環經濟產業體系。實施循環發展引領計劃，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，減少單位產出物質消耗。推動各類產業園區循環化改造，以產業集聚和共享基礎設施為紐帶，促進企業、產業間的循環鏈接，提升循環經濟發展水平和產業園區可持續發展能力。推進生產和生活系統循環鏈接，加快構建循環型社會。健全生活垃圾分類收集回收體系和再生資源循環利用體系，提高大宗固體廢棄物綜合利用水平，推動廢棄物處理方式由無害化處理為主向資源化利用為主轉變。推動朔州國家級工業固廢綜合利用基地和國家級工業綠色轉型發展試點城市建設。積極開展循環經濟重點領域試點示范創建工作，在企業、園區和區域層面建立一批循環經濟典型模式，提升重點領域循環經濟發展水平。
（三）促進資源節約高效利用。堅持節約優先，強化全過程管理，提升資源節約和綜合利用水平，大幅降低資源消耗強度。堅決打擊私挖濫采，運用先進技術對傳統開采方法進行改造，加快再生資源回收體系建設，提高資源回收水平。加快推動重點領域節能技術改造，強化單位產品能耗標準、綠色建筑標準等約束。實施工業能效提升計劃，在重點耗能行業全面推行能效對標，促進企業節能降耗和產業轉型升級。實行最嚴格的水資源管理制度，用好用足黃河水，限制開采地下水，以水定產、以水定城，建設節水型社會。實施水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線管理。堅持最嚴格的節約用地制度，調整建設用地結構，降低工業用地比例，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農村集體建設用地規模。積極爭取國家耕地輪作休耕制度試點。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，建立預算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場手段實現雙控目標。推行合同能源管理和合同節水管理。管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節約社會風尚。
（四）加大環境治理力度。以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。將大氣、水、土壤等環境質量作為地方各級政府環保責任紅線，制定污染物排放總量限制和環境風險防控措施。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，落實省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，提升和優化環境治理體系。提高煤炭等礦產資源的全過程污染物排放控制標準，推進重點行業污染物減排，嚴格淘汰落后產能，嚴控“兩高”行業新增產能，持續推進清潔生產。以霧霾治理為重點，加強細顆粒物監測和區域聯防聯控，加快市區重污染企業搬遷改造，推動燃煤電廠超低排放改造，有效預防重污染天氣。加強重點流域和區域水污染防治，突出加強飲用水源地和巖溶大泉泉域保護，保障水源地安全。實施重點行業廢水深度處理，加大城鎮生活污水處理及中水回用力度，減少城市黑臭水體和工礦區、農村黑臭水體。強化土壤污染治理，實施工礦廢棄地綜合整治和復墾利用。推進以垃圾無害化處理和污水處理為重點的農村環境整治，強化農業面源污染治理和畜禽養殖污染治理，統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理。全面推進采煤沉陷區、采空區、水土流失區、煤矸石山的生態環境治理修復重點工程，有序推進采礦破壞村莊避讓搬遷工作。
（五）構筑生態安全屏障。推進汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等五大流域水土流失綜合治理、水污染治理和生態環境修復工程。加強沿黃地區水土保持和生態修復。加強濕地保護。啟動實施黃河古賢、磧口水利樞紐建設。在重要生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態紅線，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。探索建立資源環境承載能力監測預警機制，對資源消耗和環境容量接近或超過承載能力地區，及時采取區域限批等限制性措施。強化森林資源保護，加快推進林業“六大工程”建設，不斷提高森林覆蓋率和林木碳匯蓄積量。嚴禁非法侵占林地和移植天然大樹進城。搞好國營林場改制。創新產權模式，引導各方面資金投入植樹造林。
六、推進開放發展，著力培育合作共贏新優勢
以構建開放型經濟為引領，搶抓國家推進“一帶一路”、京津冀協同發展、環渤海經濟圈等重大歷史機遇，在融入國家戰略中尋找新的經濟增長點，在強化區域合作中拓展新的發展空間，努力形成全方位、寬領域、多層次、高水平全面開放新格局。
（一）創新對外開放體制環境。完善對外開放政策，最大限度放寬投資準入限制，加大招商引資和產業升級對接力度。大力推行上海自貿區在投資、貿易、金融、服務業開放和事中事后監管方面可復制的改革試點經驗。推行普遍備案、有限核準的外資管理制度，切實推進投資便利化。全面推進通關無紙化改革，積極融入全國通關一體化改革，進一步加強與沿海沿邊省份、中部五省口岸通關大合作，構建快速高效的立體通關體系。依托山西科技創新城，構建“引進來”和“走出去”良性互動的科技信息綜合平臺。推進政務平臺建設，全面推行政務公開，打造透明高效政務環境。加快營造開放透明的法律環境、公平競爭的市場環境和穩定有序的經營環境，在全社會形成親商、安商、容商、富商良好環境氛圍。
（二）加快開發區建設。加快形成布局合理、結構優化、特色突出、功能互補、綠色生態、區域平衡的開發區和各類產業集聚區發展格局。按照產業高效、低碳、生態、循環發展要求，把國家級開發區建設成為品牌示范園區。支持太原國家高新技術產業開發區、太原經濟技術開發區擴區拓展。加快產業結構調整轉型，爭取將省級開發區升級為國家級開發區。鼓勵符合條件的產業集聚園區規范整合，爭取升級為省級開發區。逐步建立開發區與所在區縣融合發展體制機制，提升開放型經濟承載能力。深化開發區管理體制改革，探索建立開發區市場化發展體制。鼓勵開發區積極參與區域合作，“走出去”與省外園區建立合作聯盟。加快發展“飛地經濟”，建立跨地區跨部門的對接協調機制和服務促進體系，承接產業轉移。
（三）加快各類開放平臺建設。加快建設產業園區承載平臺，推進產業集聚，打造集約利用土地、保護生態環境的示范區和發展開放型經濟、體制創新的先行區。加強口岸、保稅區、電子商務等功能性開放平臺建設，推進全方位、立體式對外開放。打造國際化會展平臺，構建多元會展合作交流體系，形成我省外向型經濟新業態。推進外事資源集合平臺建設，創新國際友城交流合作模式，建立國際交流合作聯動機制，發揮外事資源對服務開放型經濟發展的集合作用。
（四）提高招商引資質量和水平。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，實施精準化招商、積極推動股權招商、大力開展主題招商。切實發揮商會和各類組織積極作用，吸引企業家來晉投資創業。加強與世界銀行、亞洲開發銀行等國際和區域性金融機構合作，努力爭取亞洲基礎設施投資銀行支持，有效利用各類國外優惠貸款和智力資源。
（五）加強以煤會友。充分發揮我省煤炭資源和煤、煤化工、煤機裝備等優勢和市場潛力，推進建設全球低碳創新基地，千方百計提高我省作為國家新型綜合能源基地的美譽度和影響力，加強同世界煤炭大國的主要產煤省州、國際友城、“一帶一路”沿線國家和地區開展多領域互利共贏務實合作。打造具有全球影響的低碳發展高峰論壇，建立專門機構，籌建永久會址，調動社會化力量，實行市場化運營，把論壇辦成低碳新理念的傳播平臺、新成果的展示平臺、新技術的交易平臺和交朋會友的聯系平臺。
（六）加快提升外貿核心競爭力。完善對外貿易布局，創新外貿發展模式，加強營銷和售后服務網絡建設，提高傳統優勢產品競爭力，鞏固出口市場份額，推動外貿向優質優價、優進優出轉變。大力發展外貿綜合服務企業（平臺），提升報關、報檢、外匯、物流、退稅和融資等綜合服務能力。鞏固旅游、建筑等傳統服務貿易，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢。積極推動“互聯網+外貿”模式，加快發展跨境電子商務、市場采購貿易等新型貿易方式。推進服務外包示范基地建設。探索加工貿易垂直整合方法，打造“多頭在內、一頭在外”“整機+配套”的內陸加工貿易發展新模式。
（七）積極參與國家“一帶一路”建設。緊緊抓住“一帶一路”戰略機遇期，拓展開放發展新空間。深化我省與沿線國家產業、產能合作，以“萬里茶道”聯合申遺為依托，加強與俄羅斯、蒙古等沿線國家的合作交流，提升晉商與“萬里茶道”國際影響力。積極打造“山西品牌絲路行”開放新名片，推動品牌產品和優勢產業“走出去”。完善“走出去”服務支持體系，支持上下游關聯產業企業聯合“走出去”，在境外建立原料開采加工基地和裝備制造基地。鼓勵企業積極參與沿線國家道路、橋梁、港口、建筑等基礎設施建設，發揮對外工程承包龍頭帶動作用，推動“組團式”走出去發展，帶動技術、服務、勞務和成套設備出口。積極推動境外園區建設，依托晉非經貿合作區大力拓展非洲市場，深化與東盟國家產能合作，加強與港澳臺地區及海外友好省州經濟合作和文化交流。
（八）深化與京津冀、環渤海經濟圈協同發展。自覺主動融入京津冀協同發展，加強清潔能源開發利用合作，完善能源輸送網絡，打造京津冀一體化的清潔能源生產供應基地。積極推動民航業融入京津冀民航協同發展戰略，實現省內機場與京津冀三地機場的統一運營、統一管理。全方位推動航空口岸對外開放，發展通用航空，完善口岸功能，發揮口岸效應。積極承接京津冀地區新材料、節能環保、高新技術等疏解產業，加強“研發創新—創新成果產業化合作”。發揮我省優勢，推進晉北地區鮮活農產品、特色小雜糧進入京津市場，實現與京津冀地區旅游資源共享。深度融入環渤海經濟圈，推動省內企業參與環渤海地區港口建設，打造產品快速出海通道。積極對接長江經濟帶戰略，擴大與相關地區交流合作，加大面向長三角、珠三角等沿海地區招商及產業承接力度。
（九）全面深化與周邊區域合作。落實國家促進中部崛起戰略，強化與中部省份協同發展。深化中原經濟區合作，加快跨省戰略大通道建設，打造我省運城、晉城、長治等南部地區面向中原經濟區，連接華東、華南物流通道，把晉東南地區打造成為“煤、電、氣、化”綜合能源產業基地和新型現代制造業基地。加快晉陜豫黃河“金三角”區域協調發展，建立“三省四市”省級協調機制，合力打造全國省際交界地區協作發展試驗區。建立更加緊密的沿黃經濟協作區戰略合作關系，推動“黃河幾字灣”區域集群化發展。有效發揮黃河九省旅游聯盟作用，打造國際知名旅游品牌。加快推進蒙晉冀（烏大張）長城金三角建設，力爭進入國家區域合作戰略體系。
七、推進共享發展，著力保障和改善民生
堅持富民與強省統一，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，切實做好就業、醫療、教育、社會保障、養老、扶貧等民生工作，使全省人民共同邁入全面小康社會。
（一）增加公共服務供給。從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，增加公共產品和服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平。加強義務教育、就業服務、食品安全、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、體育健身、環境保護、氣象防災減災等基本公共服務，努力實現全覆蓋。加大對革命老區、貧困地區轉移支付。加強對特定人群特殊困難的幫扶。創新公共服務提供方式，積極推廣政府和社會資本合作模式，引導和鼓勵社會資本參與公共產品和公共服務項目投資、運營和管理，提高公共產品和公共服務供給能力與效率。
（二）實施城鄉人居環境改善工程。改善城市人居環境，實施設施提升工程、城市安居工程、城中村改造工程和環境提質工程，不斷加大城市管網、交通等基礎設施建設力度，提高保障性住房、普通商品住房和租賃住房供給能力，加快城中村改造，提高城市污水垃圾處理和園林綠化水平。改善農村人居環境，實施完善提質工程、農民安居工程、環境整治工程和宜居示范工程，不斷完善農村基礎設施和公共服務，加大采煤沉陷區治理、危房改造、易地搬遷力度，強化垃圾污水治理，加快宜居示范工程建設，全面改善農村生產生活條件。
（三）加大脫貧攻堅力度。把脫貧作為最大的民生工程，創新脫貧開發工作機制，增強貧困地區內生動力和發展活力，實現全省貧困人口如期脫貧。堅持因人因地施策、因貧困原因和貧困類型施策，努力實現扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。以呂梁、太行兩大集中連片貧困區為重點，繼續推進專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧，促進形成貧困地區加快發展強大合力。全面落實國家各項強農惠農富農政策，進一步落實扶貧開發工作重點縣比照實施西部大開發各項產業政策。加大財政綜合扶貧投入力度，以縣為單位加強資金統籌，提高資金使用效率。創新金融扶貧機制，加大貧困地區信貸支持力度，實現金融機構空白鄉（鎮）的金融服務全覆蓋。探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，努力解決空心村問題，建立健全農村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關愛服務體系。各級黨委和政府特別是貧困地區的黨委和政府，要逐級立下軍令狀，層層落實脫貧攻堅責任。實行最嚴格的考核督查問責，確保中央和省委制定的脫貧攻堅政策落地見效。
（四）提升教育水平。全面貫徹黨的教育方針，實施教育優先發展戰略，深化教育領域綜合改革，加快實現教育現代化。完善教育經費保障機制。切實提高義務教育均衡發展水平，普及高中階段教育，鼓勵普惠性幼兒園發展，重視發展農村學前教育，提升基礎教育質量。加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設，實行義務教育學校校長教師交流制度，完善城鎮教師支援農村教育工作制度。加快推進特殊教育發展。率先對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。加快建設現代職業教育體系，加強校企合作，促進產教深度融合。開展高等教育綜合改革試點工作，落實和擴大高校辦學自主權，圍繞山西產業鏈建設若干國內一流學科群，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，全面提高高等教育質量和水平。加快發展多種形式繼續教育，暢通終身教育通道。推進教育信息化，發展遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面。健全支持民辦教育發展機制，鼓勵引導社會力量興辦教育。
（五）促進就業創業。制定和實施更加積極的就業政策，實現經濟增長和擴大就業聯動發展。著力實施高校畢業生創業引領和就業促進計劃，統籌開展農村剩余勞動力、轉移人口和傳統產業轉型中分流的富余人員、城鎮困難人員、退役軍人、殘疾人等群體的就業工作。實施新型職業農民培育計劃和農民工職業技能提升計劃，提升農民素質，支持就地就近就業創業。建立完善促進就業創業資金投入長效機制，建立政府投資、招商引資和重大建設項目新增就業崗位預估和考核制度，加強就業創業扶持政策落實和資金投入績效考核。鼓勵以創業帶動就業，在全省開展創業型城市創建活動。
（六）形成合理收入分配格局。深化收入分配體制改革，努力實現城鄉居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高城鄉居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。拓寬城鎮居民增收渠道，突出做好企業職工、中低收入者和困難家庭增收工作。以非公有制企業、中小微企業為重點，積極穩妥推進工資集體協商。建立健全治理欠薪工作機制，完善工資指導線制度，適時適度調整最低工資標準。完善省屬國有企業負責人薪酬制度，深化機關事業單位社會保障制度和工資制度改革。建立保障和促進農民收入多元化增長的長效機制，努力縮小城鄉收入差距。
（七）健全完善社會保障制度。以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建設和完善覆蓋城鄉的社會保障體系。完善被征地農民社會保障政策，完善并軌后的城鄉居民養老制度。實施全民參保計劃，建立城鄉居民醫療保險、生育保險一體化制度，建立健全功能完備的失業保險制度，健全預防、補償和康復相結合的工傷保險制度，構建一體化社會保險體系。大力加強未成年人保護，發展兒童福利事業，實現市縣兒童福利機構全覆蓋。健全扶殘助殘服務體系，加快殘疾人福利事業發展。健全和完善最低生活保障、特困人員供養、因災因病致貧人員救助以及醫療、就業、教育、住房、臨時救助等專項救助在內的社會救助制度體系。支持公益慈善事業發展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。加強殯葬基礎設施建設，逐步完善殯葬服務體系。
（八）提高全民健康水平。深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。深化基層醫療衛生機構綜合改革，繼續加強基層醫療衛生服務體系建設，轉變基層醫療衛生服務模式，逐步構建科學、有序、便捷分級診療格局。加強公共衛生服務，繼續實施國家公共衛生服務項目，逐步提高人均基本公共衛生服務經費標準。落實預防為主方針，推進重大疾病防治戰略，以健康城市建設為抓手，全面推進重大傳染病、慢性病、地方病綜合防控。加強婦幼健康服務網絡建設。鞏固和完善基本藥物制度。全面推進醫療衛生工作重心下移和醫療衛生資源下沉，促進優質醫療資源縱向流動。深化公立醫院改革，堅持公立醫院公益屬性，完善科學補償機制，建立符合行業特點的薪酬制度。推動健康服務業發展，鼓勵社會辦醫，逐步形成以非營利性醫療機構為主體，營利性醫療機構為補充的社會辦醫體系。加強殘疾預防，加大對殘疾人的康復救助力度。
（九）促進人口均衡發展。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。完善人口發展戰略，提高出生人口素質、居民健康素養，優化人口結構與分布，引導人口有序流動。推進計劃生育服務管理改革，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。健全特殊困難計劃生育家庭的關懷扶助體系。提高家庭發展能力。全面推進以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系建設，積極應對人口老齡化。推進醫養融合。進一步完善老年人權益保障和優待政策法規，加大對生活困難老人救助力度。堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益。支持殘疾人事業發展，維護殘疾人合法權益。
八、推進廉潔和安全發展，著力營造良好發展環境
廉潔促進發展，發展必須廉潔，扎實推進“六權治本”，把權力關進制度的籠子里，培育廉潔發展的社會氛圍，持續加強安全生產，健全公共安全保障體系，促進廉潔安全發展與經濟社會發展的良性互動，著力營造良好發展環境。
（一）始終保持懲治腐敗、狠剎“四風”、打黑除惡高壓態勢。反腐倡廉建設永遠在路上，反腐不能停步，不能放松。始終保持懲治腐敗高壓態勢，嚴肅查處損害群眾利益、發生在群眾身邊的腐敗問題，以最堅決的態度減少腐敗存量、以最果斷的措施遏制腐敗增量，以零容忍態度懲治腐敗，堅決把反腐敗斗爭進行到底。對黨的十八大以來，特別是2014年9月1日以后，仍然頂風違紀、不收斂、不收手的，堅決嚴肅查處，決不姑息。堅決落實中央八項規定，堅持不懈狠剎“四風”，推動黨風政風和社會風氣持續好轉。“打黑除惡”斗爭要與反腐敗斗爭同步推進，加大依法打擊、從重懲處力度，堅決打擊黑惡勢力。持續凈化政治生態，堅決實現弊革風清，營造良好從政環境。
（二）深入推進“六權治本”。穩妥有序擴大“六權治本”覆蓋面，以“二清單、兩平臺、兩張圖、一監督”為載體，抓住關鍵、完善制度、健全機制，加快在省、市、縣各個層面、各個領域全面實施“六權治本”，從源頭上把制度“籠子”織密編牢，努力形成不能腐的長效機制。在繼續完善權力清單、責任清單、權力運行流程圖、風險防控圖基礎上，制定市場準入負面清單。加快市、縣兩級政府部門開展清理行政職權和編制權力清單、責任清單工作，加強對權力清單、責任清單的動態管理。按照“全面覆蓋、全程到位、制度束權”要求，建立健全各項規章制度。建成和完善政務服務平臺和公共資源交易平臺。加大專門機構監督，落實人大政協監督，強化人民群眾監督，正確發揮輿論監督。堅持簡單明白、突出重點、注重實效，推動農村議事決策機制創新，圍繞農村資金資產資源管理和民生改善，推動“六權治本”向鄉、村兩級延伸，有效解決群眾身邊的腐敗問題。
（三）創新推動廉潔發展體制機制。把改革作為推動廉潔發展重要動力，厘清市場與政府權力邊界，建立健全防貪腐促廉潔工作機制，暢通群眾知情、參與、表達、監督渠道，營造公平公正經濟發展環境。發揮市場配置資源的決定性作用，提高政府監管水平，形成廉潔發展的制度保障。提高領導干部推動廉潔發展主動性和自覺性，帶頭廉潔自律，帶頭廉潔用權。
（四）營造廉潔發展社會環境。充分挖掘、繼承和弘揚我省優秀廉政文化、法治文化和紅色文化，廣泛宣傳廉潔發展典型。凈化政治生態，加大正風肅紀力度，緊盯“四風”新形式、新動向，始終保持狠剎“四風”高壓態勢，堅決防止“四風”反彈回潮。引導黨員干部自覺遵守廉潔自律準則，嚴守紀律底線，正確看待和處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關系，提高自律意識，保持廉潔本色，以優良黨風促政風、帶民風。重塑政商關系，堅決鏟除權力干預市場、“官商勾結”土壤，斬斷“權錢交易”利益鏈條，重塑商業倫理、重育商業文化，構建交往有道、相敬如賓、公私分明、清正廉潔的政商關系。倡導廉潔文明新風尚，弘揚以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化傳統，革除鋪張浪費、婚喪嫁娶大操大辦等社會陋習，促進社會風氣不斷好轉。
（五）全面加強安全生產。強化安全紅線意識，加強安全生產宣傳教育，夯實安全生產基礎。落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全；行業主管部門直接監管，安全監管部門綜合監管，地方政府屬地監管”的安全生產責任體系，嚴格實施安全生產目標責任考核和“一票否決”。全面夯實安全生產基層基礎，健全預防治本的隱患排查治理體系，加強應急救援能力建設，推動安全生產治理體系建設和治理能力現代化建設，健全安全生產長效機制。監督企業落實安全生產主體責任，嚴格履行法定責任和義務，切實做到安全生產責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。嚴格安全生產監管執法，深入開展煤礦、道路交通、消防、非煤礦山、危險化學品、油氣管道、特種設備等重點行業領域專項整治，堅決防控重特大安全生產事故，減少較大事故和一般事故，切實維護人民生命財產安全。
（六）健全公共安全保障體系。加強社會治安綜合治理，大力推進公共安全視頻監控建設聯網應用，深入實施“六六創安”工程，加快創新完善點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系，全面深化平安山西建設。加強危爆物品管控，加大對寄遞物流、消防、道路交通等重點行業安全管理，加大對電信網絡新型犯罪行為的打擊力度，強化對流動人口的服務管理，強化對嚴重精神障礙患者等特殊人群的服務管理，減少公共安全隱患。實施食品安全戰略，健全完善食品藥品安全監管體系，加強食品藥品安全治理能力建設，建立食品安全全程追溯制度，加快檢驗檢測體系和信息化建設，加快藥品醫療器械審評審批制度改革，形成嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。強化預防治本，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急管理體制機制。加強應急救援隊伍和訓練基地建設，建設標準規范、安全實用的應急避難場所，推廣普及防災文化，加強安全生產基礎能力和防災減災能力建設。
（七）提升社會治理能力和水平。加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。推進社會治理精細化，創新社會治理模式，構建全民共建共享的社會治理格局。加強居委會（村委會）等基層自治組織建設，完善公眾參與機制，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。大力推廣黨建、社會治理、公共服務網格化管理，不斷完善網格化管理機制，加強基層綜合服務管理平臺建設和應用。創新社會組織培育管理機制，放寬社會組織登記門檻，調整社會組織職能定位，提高社會組織承接政府轉移職能、開展公益服務和中介服務能力。暢通社會組織參與社會管理渠道，合理引導、鼓勵各類公益性、服務性、互助性社會組織積極參與社會治理。
健全暢通群眾利益表達、利益協調、利益保護機制，健全依法維權和化解糾紛機制，加強改進信訪和調解工作。健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接，相互協調的多元化糾紛解決機制。全面推行重大決策、重大項目社會穩定風險評估制度，規范評估程序，加大評估結果應用。重視群眾訴求，關心群眾疾苦，切實解決好人民群眾特別是困難群眾生產生活問題。嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，加強反恐工作，維護社會和諧穩定。
深入推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信，加快建設“誠信山西”。完善社會信用體系運行機制，建立覆蓋全社會的信用信息系統，推進征信機構、征信系統和信用信息共享平臺建設，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。加強誠信教育與誠信文化建設，加快培養信用專業人才。
九、全面深化改革，為我省發展提供持續動力
堅定不移推進各領域改革，以經濟體制改革為重點，大力推動具有標志性、關聯性、結構性、支撐性作用的重大改革，加快出臺有利于資源型經濟轉型和穩增長、調結構、惠民生、防風險的改革舉措，抓好改革落地見效。
（一）加快轉型綜改試驗區建設。發揮轉型綜改試驗區建設的統領作用，聚焦我省資源型經濟轉型面臨的突出問題和體制機制障礙，提高改革精準發力和精準落地能力，對已經出臺的重大改革舉措，強化力量統籌、質量統籌、落地統籌，確保改革舉措落到實處。科學制定“十三五”綜改試驗規劃和實施方案，圍繞綜合能源基地建設、社會管理、市場體制、行政管理、對外開放等重點領域，大膽探索、攻堅克難，建立完善支撐資源型經濟轉型的政策體系和體制機制，努力為全國其他資源型地區轉型發展創造更多可復制、可推廣的經驗和辦法。
（二）引深重點領域和關鍵環節改革。健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系。加快形成有利于市場經濟體系完善的產權制度、國資國企改革、要素市場和現代財稅制度等體制機制。
深化現代產權制度改革。科學界定產權，明確資產所有權歸屬，完善產權保護制度，健全產權交易規則和監管制度，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。
深化國資國企改革。完善各類國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，防止國有資產流失。加快國有資本授權經營體制改革，推動國有資本合理流動優化配置，推進經營性國有資產集中統一監管。積力推進國有企業公司制股份制改革，重點抓好同煤、晉能集團改革試點，健全公司法人治理結構，創造條件推動國有企業特別是競爭性領域企業整體上市或主營業務上市。鼓勵民營企業依法進入更多領域參與國有企業改革。有序推動國企股權多元化改革，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。探索實行混合所有制企業員工持股，建立健全股權流轉和退出機制。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。按照市場經濟理念，積極籌建山西金融投資控股集團有限公司。
推進要素市場建設。進一步完善煤炭等礦產資源市場配置機制，盡快啟動煤炭資源市場化配置改革，研究完善煤炭資源出讓轉讓管理辦法。加快建立城鄉統一的建設用地市場和統一開放的人力資源市場，大力發展技術交易市場，促進人才、資金、科研成果等在城鄉、企業、高校、科研機構間有序流動。
加快形成統一開放、競爭有序的市場體系。全面放開競爭領域產品價格，推進資源性產品價格形成機制改革，健全農產品價格形成機制，縮小政府定價范圍，不斷完善市場決定價格機制。建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業壟斷。
深化財稅體制改革。建立健全有利于轉變經濟發展方式、形成統一市場、促進社會公平正義的現代財政制度。建立全面規范、公開透明預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。建立規范的地方政府舉債融資體制。健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策。完善地方稅體系，加強非稅收入管理。
健全金融管理和風控機制。適應現代金融市場發展，改革金融監管框架，完善地方金融管理體系，實現金融風險監管全覆蓋。建立完善金融風險協同應對處置機制，防止發生系統性、區域性金融風險。
（三）加快政府職能轉變。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力。深化行政審批制度改革，推行權力清單和責任清單制度，加快建設綜合性政務平臺。加快推進投資體制改革，規范政府投資行為，保護投資者合法權益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭市場環境。建立健全政府購買公共服務機制，加大教育、文化、衛生等領域政府購買服務力度。積極穩妥推進行政區劃調整和擴權強縣改革，探索省直管縣（市）體制改革工作。深化政府機構改革和職責整合，加快事業單位分類改革，推進事業單位去行政化。加強績效考核，探索建立政府績效第三方評估機制，努力提高政府行政效能。
（四）加快改革試點工作。堅持試點先行，鼓勵各地從實際出發進行多元探索，開展不同層次、不同領域改革試點。重點圍繞全面改革的重點領域、關鍵環節和轉型綜改試驗區建設，推進省部合作，爭取國家更多改革授權，加快實施煤層氣礦業權審批制度改革，提升中國（太原）煤炭交易中心功能，開展商品場外衍生品交易，探索差別化的土地管理制度。
十、加強和改善黨的領導，為全面建成小康社會提供堅強保障
深刻認識發展是黨執政興國的第一要務，深刻認識我省如期全面建成小康社會的復雜性、艱巨性，改進領導經濟社會發展工作體制機制，完善治理體系，提升治理能力，更好推動全省經濟社會發展。
（一）提高黨領導經濟社會發展的能力和水平。堅持黨總攬全局、協調各方，充分發揮各級黨委（黨組）領導核心作用。適應、把握、引領經濟發展新常態，創新黨委領導經濟社會發展的觀念、體制、方式和方法，提高黨委把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推進改革的能力。加強黨委領導經濟社會工作的制度化建設，強化全委會決策和監督作用，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，推動黨領導經濟社會發展制度化、規范化、程序化。完善決策機制，注重發揮智庫和專業研究機構作用，提高科學決策能力，確保制定的重大戰略、出臺的政策措施符合客觀規律。
（二）嚴格落實“兩個責任”。全面從嚴治黨首要在落實“兩個責任”。堅持“抓好管黨治黨是最大的政績”，緊緊牽住落實黨風廉政建設主體責任這個“牛鼻子”，以主體責任落實帶動各方面責任落實，真正領好班子、帶好隊伍。堅持從上做起、從根管起、一嚴到底，按照省委落實主體責任意見要求，列細問題清單、責任清單、整改清單，把責任層層扛起來、將壓力逐級傳下去。對主體責任和監督責任落實不力的人和事，加大問責處置力度。保持堅強政治定力，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，正確用權、謹慎用權、干凈用權。
（三）堅持從嚴治吏。從嚴治黨重在從嚴治吏。繼續保持選人用人風清氣正，堅持“德才兼備、以德為先、以廉為基”用人導向，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格執行省委干部工作制度規定，完善干部選拔任用“三個一批”工作機制，把好干部選出來用起來。推進干部能上能下，探索建立干部調整退出的動態化常態化機制。加強對領導干部特別是“一把手”的日常監督管理，加強審計監督，加強干部作風和能力培訓，逐步建立從嚴治吏長效機制。充分發揮目標責任制考核的激勵導向作用，完善政績考核評價體系和獎懲機制，保護和調動各級干部干事創業積極性、主動性、創造性。加強黨的各級組織建設，優化組織設置，強化基層黨組織整體功能。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，發揮好農村第一書記作用。統籌加強社區、機關、高校、企業等基層組織建設，著力實現非公經濟組織和社會組織黨組織和黨的工作“兩個全覆蓋”。
（四）堅決把黨的紀律和規矩挺在前面。落實“三嚴三實”要求，把守紀律講規矩擺在更加重要位置，在嚴格執行黨紀黨規上“先走一步”。以黨章為根本遵循、以黨紀為基本準繩，嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，嚴明黨的紀律和規矩，堅決反對“七個有之”，切實做到“五個必須”，做到有令必行、有禁必止。筑牢法律和黨紀“兩道防線”，突出“五個嚴格”，發揮“三個作用”，使黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止，切實維護黨章黨規黨紀的嚴肅性、權威性。
（五）實施人才強省戰略。繼續深入實施《山西省中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，推進人才發展體制機制創新，形成具有特色和競爭力的人才制度優勢。堅持人才培養與引進并舉，依托“百人計劃”“三晉學者計劃”等重大人才工程，引進一批“高精尖缺”創新創業人才。創新人才使用和評價機制，打破人才身份和體制障礙，鼓勵和支持高層次人才在企業、高校、科研院所之間合理流動。完善人才分配激勵機制，加快科技成果使用處置和收益管理改革，健全技術要素參與分配制度。建立健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。制定完善支持創新型小微企業、創新型人才成長政策體系。
（六）加快建設法治山西。深入推進科學立法、民主立法，加強資源、科技、生態、安全、社會等重點領域和行政審批、招投標、資金分配、市場監管等關鍵環節的地方立法，增強地方性法規的及時性、操作性、有效性，提高地方立法質量和水平。加強執法監督，確保依法行政。加強協商民主制度建設，創新協商內容和形式，充分發揮人民政協作為協商民主的重要渠道作用。大力發展基層民主。加快法治政府建設，依法全面履行政府職能。推進司法體制改革，完善確保依法獨立行使審判權和檢察權的制度，優化司法職權配置和司法管轄體制，改革完善司法權力運行機制，強化司法活動監督制約機制，健全開放、動態、透明、便民的陽光司法體制，促進司法公正。加快法治社會建設，深入開展法治宣傳教育，強化各級領導干部運用法治思維和法治方式能力，增強全民尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。著力加強公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，完善法律服務體系。健全依法維權和化解糾紛機制，把信訪納入法治化軌道。
（七）廣泛凝聚富民強省強大合力。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，加強與黨外人士合作共事，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，支持工會、共青團、婦聯等人民團體依法開展工作。健全基層群眾自治機制，加強社區治理機制探索。貫徹黨的群眾路線，完善深入群眾制度，加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，依法保障人民群眾權益。深入開展民族團結進步宣傳教育，引導宗教與社會主義社會相適應。加強思想政治工作，創新群眾工作體制機制和方式方法，最大限度凝聚社會共識，形成發展正能量。
（八）切實抓好規劃建議目標任務落實。按照省委《建議》確定的指導思想、主要目標、發展路徑、重大舉措，研究制定我省“十三五”規劃綱要和專項規劃。各市要結合實際制定本市的“十三五”規劃。各級各類規劃要增加明確反映新的發展理念和推動“六大發展”的指標，增強政府履行職責的約束性指標，把全會確定的各項決策部署落到實處。
實現“十三五”規劃的目標任務光榮而艱巨。全省各級黨委、政府和廣大干部群眾，要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心、奮發進取，眾志成城、攻堅克難，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！
