全文 | 海南省全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 -高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院

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全文 | 海南省全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）

來源：未知日期：2020-03-27 點擊：次

3月25日，海南省工業(yè)和信息化廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)海南省全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)的通知。

海南省全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025年)全文如下：

前言

全生物降解塑料是指在堆肥化、厭氧消化等特定條件下甚至自然環(huán)境下，由自然界中的微生物作用引起降解，最終變成二氧化碳、甲烷、水及其所含元素的礦化無機鹽和新的生物質(zhì)的塑料，是目前高分子材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向。在全球限塑浪潮的大背景下，全生物降解塑料研究與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方興未艾，是潛力巨大、影響深遠的生物新材料產(chǎn)業(yè)。海南省作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)，堅決貫徹新發(fā)展理念，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，2019年2月省委、省政府印發(fā)《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案》，明確提出：2020 年底前，全省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具；2025年底前，全省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用列入《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄（試行）》的塑料制品。2019年12月31日，省人大常委員會通過了《海南經(jīng)濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》，要求省工業(yè)和信息化主管部門會同有關(guān)部門制定全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。發(fā)展全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)對海南省實現(xiàn)全面禁塑、保護和改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義，省工業(yè)和信息化廳根據(jù)上述文件要求，牽頭編制此規(guī)劃，規(guī)劃期限為2020-2025年，經(jīng)省政府批準，正式印發(fā)實施。

海南省全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2020-2025年）

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

1.禁塑形勢分析。

一次性塑料使用帶來的“白色污染”已經(jīng)越來越受到全球關(guān)注，為了解決這一全球性危機，各國都在先后出臺各種政策限制或禁止一些塑料制品的使用。目前全球已有60多個國家出臺了限制或者禁止一次性不可降解塑料制品政策，限塑、禁塑正成為全球保護環(huán)境的共識和共同舉措。海南省自2000年5月起對一次性不可降解塑料制品提出限制使用措施，2008年10月起以地方立法執(zhí)行嚴于國家的限塑規(guī)定，取得了一定的效果。以習近平同志為核心的黨中央高度重視海南的生態(tài)環(huán)境保護工作，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》中明確提出，要“全面禁止在海南生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具”。為了落實好黨中央、國務(wù)院部署，海南省從2019年起，依據(jù)《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄（試行）》，分種類、逐步推進全面禁塑，這是海南全力推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的一項重要舉措。

2.全球全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)概況。

全生物降解塑料包括PBAT（聚已二酸對苯二甲酸丁二醇酯）、PBS（聚丁二酸丁二醇酯）、PLA（聚乳酸）、PHA（聚羥基鏈烷酸酯）、PGA（聚乙醇酸）、淀粉基降解塑料和其他生物降解塑料，據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，2018年全球產(chǎn)能共約120萬噸。目前能夠?qū)崿F(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)、且得到市場認可和廣泛應(yīng)用的全生物降解塑料主要有PBAT、PLA兩大類，PBAT主要應(yīng)用在購物袋、包裝袋、農(nóng)用地膜、垃圾袋等領(lǐng)域，PLA主要應(yīng)用在包裝、餐具、汽車電子制件領(lǐng)域、醫(yī)用等領(lǐng)域。包裝行業(yè)是全生物降解塑料的最大應(yīng)用市場，占比達到57%左右。食品包裝領(lǐng)域?qū)θ锝到馑芰闲枨笤鲩L較快，一次性餐具、食品包裝及塑料袋是全生物降解塑料最大的終端市場，也是推動全生物降解塑料市場需求增長的引擎。

3.國內(nèi)全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)概況。

國內(nèi)全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)尚處于推廣階段，該領(lǐng)域的研發(fā)和工業(yè)化水平處于世界先進水平，淀粉基生物材料、PLA、PBAT、PBS是當前國內(nèi)研究和應(yīng)用最多、技術(shù)相對成熟、有一定產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的全生物降解材料。國內(nèi)全生物降解塑料總生產(chǎn)能力約40萬噸/年，主要分布在廣東、浙江、江蘇、河南、安徽、山東、吉林、新疆等省（市、區(qū)），但行業(yè)平均產(chǎn)能利用率僅30%左右，年產(chǎn)量約為13.5萬噸，其中大部分出口至歐洲市場。隨著歐洲、澳大利亞及韓國等地區(qū)全生物降解塑料需求大幅增長，國內(nèi)全生物降解塑料出口將保持較快增長，產(chǎn)能利用率將快速上升。

4.海南省全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。

海南省全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)處于起步階段，目前，位于?？?u>高新區(qū)獅子嶺工業(yè)園的海南賽高新材料有限公司已開始生產(chǎn)以PLA、PBAT、淀粉等為主要原材料的全生物降解樹脂顆粒和全生物降解塑料袋類制品，樹脂顆粒達產(chǎn)后年產(chǎn)能2萬噸，袋類制品一期規(guī)模5000噸/年，其產(chǎn)品已通過SGS檢測，獲得歐盟EN13432可堆肥認證。省內(nèi)其它主要的傳統(tǒng)塑料制品生產(chǎn)企業(yè)也大都在謀求轉(zhuǎn)型改造。

（二）面臨機遇。

“限塑”政策的推行為全生物降解塑料帶來巨大市場空間。中央全面深化改革委員會第十次會議指出，積極應(yīng)對塑料污染，要牢固樹立新發(fā)展理念，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣可循環(huán)易回收可降解替代產(chǎn)品，增加綠色產(chǎn)品供給，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全各環(huán)節(jié)管理制度，有力有序有效治理塑料污染。全生物降解塑料具有可降解、部分原材料可再生的環(huán)境友好性，同時具有良好的延展性和剛性，是傳統(tǒng)塑料重要替代品，在全球限塑浪潮的大背景下，該產(chǎn)業(yè)將具有巨大的市場潛力和發(fā)展空間。

生物產(chǎn)業(yè)作為國家確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，將促進全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2012年國家《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2020年生物產(chǎn)業(yè)要發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一批重要生物基產(chǎn)品的非糧原料生產(chǎn)，形成年產(chǎn)百萬噸級生物基材料、千萬噸級生物基產(chǎn)品的生產(chǎn)能力；建設(shè)PLA、PBS、PHA等生物塑料與生化纖維的產(chǎn)業(yè)化示范工程，推廣應(yīng)用生物基材料?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》新增了生物降解塑料及其系列產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用等作為鼓勵類產(chǎn)業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展將促進全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）和推進全面禁塑為海南建設(shè)全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)示范基地建立后發(fā)優(yōu)勢。海南自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）建設(shè)，對接國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，對推進全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來體制機制新優(yōu)勢。海南推進全面禁塑，以推廣應(yīng)用促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時，組織制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善標準體系建設(shè)，制定差異化產(chǎn)業(yè)政策等，為省內(nèi)全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)催生發(fā)展契機。另外，海南省石化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完備，且省內(nèi)已聚集了一批傳統(tǒng)塑料制品生產(chǎn)企業(yè)，可以實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，具備了一定的全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）主要挑戰(zhàn)。

省內(nèi)塑料消費和產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，企業(yè)創(chuàng)新能力弱。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)測算，2020年海南省一次性不可降解塑料制品消費量約11-12萬噸/年，島內(nèi)生產(chǎn)約占45%、島外輸入約占55%，其中：常駐人口塑料袋消費量約1.8萬噸/年，農(nóng)用地膜消費約0.8萬噸/年，水果套袋、育苗袋等消耗約3萬噸/年，塑料餐具消費約1.2萬噸/年，快遞包裝塑料制品消費約1.4萬噸/年，外來游客塑料袋、洗漱用塑料制品等消費量約1.2萬噸，工業(yè)及其他包裝膜袋約2萬噸/年。省內(nèi)塑料產(chǎn)業(yè)主要面向省內(nèi)市場，集中于包裝、農(nóng)業(yè)、市政等傳統(tǒng)塑料制品加工領(lǐng)域，除個別企業(yè)外，大都是位于產(chǎn)業(yè)鏈中低端的小散企業(yè)，企業(yè)實力和創(chuàng)新能力都很弱，且產(chǎn)業(yè)鏈上游缺乏全生物降解塑料原料生產(chǎn)企業(yè)，下游缺少回收利用企業(yè)。

全面禁塑工作推進快，不可降解塑料替代品市場成熟度較低。按照海南禁塑工作安排，2020年底前全省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。不可降解塑料替代品的市場培育期短、禁塑后相關(guān)產(chǎn)品消費量下降及原材料成本上升等不確定因素，增加了全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)的投資風險。目前，全生物降解塑料在國內(nèi)呈現(xiàn)“叫好不叫座”的狀況，主要在于與傳統(tǒng)石油基塑料相比，全生物降解塑料成本較高，雖然近幾年價格已經(jīng)有所下降，但是除淀粉基塑料以外，其他生物降解塑料平均價格均是傳統(tǒng)塑料的二至三倍。其次，全生物降解塑料性能較差，尤其是塑料餐具，產(chǎn)品研發(fā)和規(guī)模化生產(chǎn)還在逐步成熟階段，而且需要特殊的加工設(shè)備，進一步增加了使用成本。另外，省內(nèi)傳統(tǒng)塑料企業(yè)擔心“禁不住”，猶豫觀望，影響了轉(zhuǎn)型升級改造進展。

高端產(chǎn)業(yè)人才缺乏，配套支撐體系薄弱。海南省的科教資源基礎(chǔ)薄弱，生物材料領(lǐng)域高端科研人才和創(chuàng)業(yè)人才稀缺。同時，發(fā)展初期的全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)生態(tài)不夠完善，人才的引、用、育、留存在較大挑戰(zhàn)。產(chǎn)品研發(fā)、標準、認證、檢測等發(fā)展全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)的配套基礎(chǔ)體系，也都比較薄弱。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以服務(wù)民生和經(jīng)濟發(fā)展為根本，以培育新產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點為目標，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，改革管理規(guī)章，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加速全生物降解塑料在生產(chǎn)生活領(lǐng)域應(yīng)用示范，開展全球合作，探索全生物降解塑料生產(chǎn)-銷售-使用-回收全生命周期管理新模式，打造海南省全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)新格局，支撐海南省全面禁塑與高質(zhì)量發(fā)展，為全國生態(tài)文明建設(shè)做出表率。

（二）規(guī)劃原則。

需求引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。高度重視需求的拉動作用，將市場需求帶動作為海南省全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學性、針對性和前瞻性。瞄準全球生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)，加快構(gòu)建支撐體系，打造創(chuàng)新發(fā)展平臺，依靠創(chuàng)新驅(qū)動全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破。結(jié)合海南省情，做好全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計，科學統(tǒng)籌政策、資金、技術(shù)、人才、市場等各方面資源，充分利用全面深化改革開放優(yōu)勢，完善初期市場培育措施，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，形成海南省全生物塑料產(chǎn)業(yè)在競爭中的比較優(yōu)勢。

開放合作，融合發(fā)展。貫徹落實“一帶一路”倡議和海南自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）建設(shè)要求，整合配置全球要素和資源，積極引進國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)與研究機構(gòu)來海南省開展生物降解塑料技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及市場拓展，提升海南省全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)的影響力。

優(yōu)化布局，集聚發(fā)展。加大對全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)扶持力度，以提高資源利用效率和產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，對塑料加工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有布局進行有效整合，以工業(yè)園區(qū)為載體進行重點布局與發(fā)展。重視產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等專業(yè)機構(gòu)的中介橋梁作用，強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與合作，以產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展為途徑，培育新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。

（三）發(fā)展目標。

1. 總體目標。

通過政策引導(dǎo)，強化產(chǎn)用結(jié)合，加大招商引資，鏈接市場剛性需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)在海南省集群發(fā)展；發(fā)揮地緣和自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）優(yōu)勢，瞄準全球技術(shù)前沿，培育全生物塑料產(chǎn)業(yè)服務(wù)新業(yè)態(tài)，打造國內(nèi)領(lǐng)先的全生物降解塑料制造協(xié)同創(chuàng)新中心、先進技術(shù)推廣中心、檢測中心，建成全球標桿意義的全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)示范基地。

2. 具體目標。

圍繞全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標，具體發(fā)展目標如下：

——形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。2020年，形成約2萬噸/年的全生物降解塑料袋和5000噸/年的全生物降解塑料餐具生產(chǎn)能力，推動全生物降解農(nóng)用地膜生產(chǎn)項目建設(shè)。到2025年，全生物降解塑料制品生產(chǎn)能力在滿足省內(nèi)一次性不可降解塑料制品替代需求的同時，服務(wù)周邊，輻射“一帶一路”，引育形成萬噸級以上全生物降解塑料制品（包括塑料袋、塑料餐具、農(nóng)用地膜等）生產(chǎn)企業(yè)5家以上，萬噸級以上全生物降解樹脂原料生產(chǎn)項目1-2個；形成全生物降解塑料回收堆肥項目2個以上；帶動孵化一批管理規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量合格的中小企業(yè)，形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。

——打造創(chuàng)新高地。到2022年，推動全生物降解塑料龍頭企業(yè)、知名研究機構(gòu)在海南設(shè)立研發(fā)中心，統(tǒng)籌布局和建設(shè)全生物降解塑料制造共性技術(shù)研究平臺，突破一批核心關(guān)鍵和共性技術(shù)；引育高層次技術(shù)人才和管理人才超過500名，整合構(gòu)建一批生物降解新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體，基本形成以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。

——優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。到2025年，基本建成全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，持續(xù)優(yōu)化海南省全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在本省現(xiàn)有檢測機構(gòu)基礎(chǔ)上，建設(shè)全生物降解塑料檢測中心，開展性能檢測、質(zhì)量評估、模擬驗證和檢測認證等公共服務(wù)。

——形成示范效應(yīng)。到2025年，組織實施全生物降解塑料領(lǐng)域重點研發(fā)示范工程，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，形成一系列可復(fù)制可推廣的運營模式和商業(yè)模式，將海南省建設(shè)成為國際標桿的全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)示范基地。

三、發(fā)展重點

（一）全生物降解塑料袋及餐具。

加快推動傳統(tǒng)塑料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、技術(shù)相對成熟的淀粉基生物材料、PLA、PBAT、PBS等全生物降解材料為重點，大力推進一次性不可降解塑料生產(chǎn)企業(yè)的綠色化改造和智能化升級，引進國內(nèi)外先進的全生物降解塑料研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)，逐步形成面向國際和國內(nèi)市場的全生物降解塑料袋、餐具產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力。

（二）全生物降解地膜等一次性全生物降解農(nóng)業(yè)投入品。

加快全生物降解農(nóng)用地膜、棚膜、育苗袋、水果套袋等一次性塑料農(nóng)業(yè)投入品研發(fā)、試驗示范，推動適宜全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全生物降解塑料農(nóng)業(yè)投入品的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。同時，建立政府補貼、市場經(jīng)營、自主運轉(zhuǎn)的回收利用機制，完善農(nóng)田殘留地膜污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立地膜使用、污染殘留和回收利用臺賬，引導(dǎo)回收廢舊地膜和推廣使用全生物降解地膜。

（三）新型全生物降解塑料基材。

瞄準全生物降解塑料發(fā)展前沿和未來市場需求，根據(jù)海南自身資源和需求狀況，整合完善國際國內(nèi)創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌布局和建設(shè)全生物降解塑料創(chuàng)新研究平臺，開展全生物降解塑料材料改性和低成本原料生產(chǎn)技術(shù)、海水降解塑料等新品種研制和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。根據(jù)不同應(yīng)用需求，優(yōu)化提升生物基材料下游產(chǎn)品性能，鼓勵PLA、PBAT、PBS及其他全生物降解塑料產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，保障全生物降解塑料制品的原材料供給能力。

（四）全生物降解塑料回收堆肥化處理。

全生物降解塑料在廢棄后，選擇的主要處理方式為工業(yè)堆肥化處理。工業(yè)堆肥指在人工控制的條件下，依靠自然界中廣泛分布的細菌、放線菌、真菌等微生物，人為地促進可生物降解的有機物向穩(wěn)定的腐殖質(zhì)轉(zhuǎn)化的微生物學過程。鼓勵使用全生物降解塑料袋對餐廚垃圾進行有效分類、堆肥化處理，推動資源綜合利用，探索全生物降解塑料生產(chǎn)-銷售-使用-回收全生命周期管理新模式。

（五）開展其它全生物降解材料研究與應(yīng)用。

根據(jù)海南熱帶農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)資源特色，一是探索利用甘蔗渣、竹纖維等產(chǎn)量較高、生長周期短、可持續(xù)發(fā)展的生物質(zhì)資源，通過植物纖維模壓、植物纖維+全生物降解塑料淋膜等方式，生產(chǎn)全生物降解材料餐具制品，促進本地特色農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。二是發(fā)揮海南既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作用，發(fā)展全生物降解無紡布制品，豐富禁塑替代品供應(yīng)。

（六）全生物降解塑料研發(fā)創(chuàng)新與專業(yè)服務(wù)平臺。

抓住海南自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）建設(shè)契機，積極推進國際產(chǎn)能合作，構(gòu)建開放型創(chuàng)新體系，鼓勵技術(shù)引進與合作研發(fā)，打造全生物降解塑料研發(fā)與服務(wù)專業(yè)平臺，促進新技術(shù)、新材料的引進消化吸收與再創(chuàng)新，參與國際多邊合作互認機制，推動國內(nèi)企業(yè)、中外企業(yè)組團共同開拓國際市場，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。

四、產(chǎn)業(yè)布局

（一）總體要求。

根據(jù)《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》中“強化兩極、優(yōu)化兩翼、保育中間”總體要求，全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局將依托靠近市場、配套成熟的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和有一定基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)基地布局。

全生物降解塑料制品加工產(chǎn)業(yè)，原則上布局在海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。新企業(yè)新項目主要落地在老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以原有塑料加工生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主。

全生物降解塑料基材產(chǎn)業(yè)，依托洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（含東方臨港產(chǎn)業(yè)園）油氣化工產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)。

全生物降解塑料回收堆肥產(chǎn)業(yè)，結(jié)合《海南垃圾焚燒發(fā)電中長期發(fā)展專項規(guī)劃（2018-2030年）》等，主要依托澄邁老城和三亞等地餐廚廢棄物資源化利用基地布局建設(shè)。

五、主要任務(wù)

（一）突破技術(shù)制約，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1. 加快推進傳統(tǒng)塑料加工企業(yè)升級改造。

結(jié)合《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄》分類替代需求，加快推動省內(nèi)一次性不可降解塑料餐具、包裝袋生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備更新和工藝改造，加大適用于本地需求的全生物降解材料的專用設(shè)備、模具材料及工藝研發(fā)，提升產(chǎn)品合格率，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，快速形成全生物降解塑替代產(chǎn)品的省內(nèi)生產(chǎn)能力。

2. 推動全生物降解樹脂原料及制品研發(fā)。

鼓勵企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)加強對全生物降解原料的生產(chǎn)和改性中使用的專用添加劑和助劑的開發(fā)，推動樹脂原料生產(chǎn)工藝及設(shè)備研發(fā)，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。進一步研究改進全生物降解材料制品的加工工藝、設(shè)備、模具等，提高使用性能，改善外觀設(shè)計，實現(xiàn)規(guī)模化和經(jīng)濟化生產(chǎn)。

3. 提升產(chǎn)業(yè)整體研發(fā)創(chuàng)新能力。

統(tǒng)籌整合國內(nèi)外資源，依托重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和研發(fā)機構(gòu)，鼓勵形成重點生物基材料創(chuàng)新基礎(chǔ)和開發(fā)共享的公共平臺，在產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)加工、檢測認證和回收利用各環(huán)節(jié)突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批具有高價值知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略性產(chǎn)品，不斷推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和標準化鏈的深度融合，培育形成市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)學研協(xié)作的全生物降解新材料技術(shù)創(chuàng)新體系和“技術(shù)、專利、標準、品牌、產(chǎn)業(yè)”一體化發(fā)展模式。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。

（二）完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。

1. 發(fā)揮重點企業(yè)帶動作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。

根據(jù)海南省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，以“要素集約、功能集成、產(chǎn)業(yè)集聚”為原則，依托集中分布在海口的塑料加工企業(yè)，組織實施“全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)集群”等先導(dǎo)示范項目，規(guī)劃建設(shè)全生物降解塑料制品產(chǎn)業(yè)基地。堅持實現(xiàn)經(jīng)濟增長與促進技術(shù)創(chuàng)新并舉的發(fā)展理念，重點謀劃實施一批帶動性強、經(jīng)濟效益好、技術(shù)領(lǐng)先的新型全生物降解塑料新材料項目，帶動中小型企業(yè)發(fā)展，奠定全省全生物降解塑料業(yè)發(fā)展的基本格局。

2. 對標行業(yè)龍頭和模式，提高招商引資質(zhì)量。

充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）政策優(yōu)勢和禁塑示范效應(yīng)，全面融入“一帶一路”建設(shè)，拓寬招商思路，創(chuàng)新招商模式，對標國內(nèi)外全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，開展靶向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高招商質(zhì)量和效率。通過引進具有行業(yè)領(lǐng)先地位和創(chuàng)新能力的全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，積極拓展國際市場，逐步提升海南省在全球全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的影響力。

（三）培育新業(yè)態(tài)，完善產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系。

1. 加快全生物降解新材料初期市場培育。

加大政策引導(dǎo)力度，建立公共服務(wù)平臺，開展全生物降解材料生產(chǎn)企業(yè)與設(shè)計、應(yīng)用單位供需對接，支持全生物降解材料生產(chǎn)企業(yè)面向全省應(yīng)用需求研發(fā)新材料，推動下游行業(yè)積極轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮全省黨政機關(guān)、事業(yè)單位、學校、大型國有企業(yè)等率先示范作用，組織開展全生物降解塑料制品應(yīng)用示范，加快釋放全生物降解新材料市場需求，營造推廣應(yīng)用氛圍。

2. 優(yōu)化公共服務(wù)體系和能力。

完善全生物降解塑料技術(shù)、產(chǎn)品檢驗檢測及監(jiān)測體系，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)需求，促進產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)?；l(fā)展。重點完善全生物降解塑料制品檢測認證制度，建設(shè)全生物降解塑料制品檢驗檢測及產(chǎn)業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，建立產(chǎn)品可追溯體系。

加強與國內(nèi)外權(quán)威的全生物降解制品質(zhì)量檢測認證機構(gòu)對接，充分依托省內(nèi)科研機構(gòu)，建立全生物降解塑料技術(shù)、產(chǎn)品及其聯(lián)產(chǎn)品檢驗檢測公共實驗室，開發(fā)快速檢測技術(shù)及產(chǎn)品，通過檢驗監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認定、實驗室認可，形成開展全生物降解塑料產(chǎn)品檢測評價認證的公共服務(wù)能力。

3. 健全全生物降解塑料技術(shù)產(chǎn)品標準體系。

加快制定全生物降解塑料制品相關(guān)地方標準。嚴格執(zhí)行國家相關(guān)標準和規(guī)范，推廣全生物降解塑料技術(shù)和產(chǎn)品，完善全生物降解塑料袋、塑料餐具等系列產(chǎn)品的技術(shù)標準體系。根據(jù)需要制定地方標準，鼓勵企業(yè)和行業(yè)組織制定高標準的全生物降解塑料制品等相關(guān)產(chǎn)品標準和檢測標準體系，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)采用國際標準先進標準，促進海南省全生物降解塑料技術(shù)水平的提升，為推進全生物降解塑料產(chǎn)品研發(fā)和推廣創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。

（四）完善閉環(huán)管理，探索全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)模式。

1. 完善塑料廢棄物的回收利用體系。

通過政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、屬地管理、使用者責任原則，并嘗試生產(chǎn)者責任延伸制度，推行垃圾分類制度，構(gòu)建由政府、企業(yè)、民眾共同參與的塑料制品廢物回收利用體系，實現(xiàn)源頭分類、末端無害化處理及再利用的循環(huán)經(jīng)濟。扶持不可降解塑料回收利用和生物可降解塑料無害化處置企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新廢物資源化利用技術(shù)與途徑。

加大對不可降解塑料農(nóng)業(yè)投入品的管理，加大政策支持力度，充分調(diào)動地膜生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、回收利用企業(yè)、社會化服務(wù)組織等多方積極性，扶持培育廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥瓶回收企業(yè)，加強對已建成的廢舊地膜收購站點和加工廠的監(jiān)管和改造提升，全面推進農(nóng)膜污染防治工作。

2. 科學發(fā)展塑料廢棄物資源回收利用企業(yè)。

統(tǒng)籌布局規(guī)劃海南省再生資源回收網(wǎng)點和項目，引導(dǎo)和扶持再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動廢棄塑料制品回收再利用。依托全省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃布局，在昌江循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、瓊中綠色產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)和扶持一批不可降解塑料制品廢棄物回收處理企業(yè)，服務(wù)全省傳統(tǒng)塑料制品的資源化回收利用；

3. 探索全生物降解塑料全生命周期管理模式。

依托?？谑猩罾诸愂占圏c和三亞市建設(shè)“無廢城市”試點，與全省生活垃圾分類標準及系統(tǒng)建設(shè)相銜接，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)化堆肥和厭氧處置設(shè)施，開展全生物降解塑料制品生產(chǎn)-銷售-使用-回收全生命周期管理模式與應(yīng)用示范，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。持續(xù)推進塑料制品源頭減量和資源化利用，探索形成可復(fù)制可推廣的全生物降解塑料分類收集和無害化處置的先進模式，為推動建設(shè)“無廢社會”奠定良好基礎(chǔ)。

六、重點工程

全生物降解塑料基材建設(shè)工程。依托洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)煉化一體化及精細化工產(chǎn)業(yè)，積極引進國內(nèi)外全生物降解塑料基材龍頭企業(yè)，建設(shè)PBAT、PBS等石油基生物降解原料生產(chǎn)項目。

全生物降解塑料制品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程。在海南老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)積極引進國內(nèi)外全生物降解塑料行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，帶動當?shù)貍鹘y(tǒng)塑料生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造全生物降解塑料制品加工生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)示范項目。依托?？谑行袠I(yè)優(yōu)勢企業(yè)，建設(shè)全生物降解塑料標準化制品生產(chǎn)及觀光工廠、研發(fā)及產(chǎn)業(yè)孵化中心、環(huán)保教育科普中心等，模擬海洋環(huán)保、垃圾分類、堆肥處理等場景，建設(shè)開放互動式科普產(chǎn)業(yè)基地。

全生物降解塑料回收處置建設(shè)工程。健全不可降解塑料和全生物降解塑料分類回收體系，建設(shè)全生物降解塑料回收工業(yè)堆肥處理設(shè)施，打造全生物降解塑料全生命周期管理應(yīng)用示范工程。

全生物降解塑料行業(yè)電子交易平臺。以政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的方式，應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)全生物降解塑料行業(yè)供需信息收集發(fā)布中心，通過即期訂單、遠期合約、材料期貨、專場訂貨、電子結(jié)算等交易模式，打通現(xiàn)貨交易與期貨市場之間的障礙，完成商品現(xiàn)貨的交易、交收，逐步形成以海南為支點的全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)電子交易中心。

全生物降解塑料研發(fā)機構(gòu)引進和培育工程。依托國內(nèi)外大型生物降解塑料制造企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，合作建立多機構(gòu)、跨學科的研究中心，爭取在生物降解塑料合成技術(shù)、生物降解塑料改性技術(shù)、通用塑料設(shè)備改造技術(shù)、海水降解塑料等新型生物降解塑料開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)取得突破進展，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

全生物降解塑料制品檢測中心建設(shè)工程。引進、培育具有國際先進水平的全生物降解塑料第三方檢測中心，推動實現(xiàn)與國際權(quán)威機構(gòu)的全生物降解塑料檢測與標識互認。

國際全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)交流平臺。著力搭建行業(yè)前瞻、政策解讀、資源整合、產(chǎn)業(yè)投融、學術(shù)交流、形象展示等功能為一體的全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)國際交流平臺，爭取定期定址打造博鰲國際全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

立足海南實際，推進體制機制創(chuàng)新。依托全省禁塑工作專項協(xié)調(diào)機構(gòu)，做好頂層設(shè)計和規(guī)劃統(tǒng)籌，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，強化各部門專項資金和重大項目的銜接，系統(tǒng)解決全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題；進一步簡政放權(quán)、創(chuàng)新管理、強化服務(wù)，形成協(xié)同推進的工作格局；加強對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和信息引導(dǎo)。

加強資源共享，形成發(fā)展合力。以解決全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重大問題為出發(fā)點，推動建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨區(qū)域、跨行業(yè)的資源協(xié)調(diào)機制，梳理并加強全省各級相關(guān)政策、措施、規(guī)劃等政策的銜接，通過聯(lián)合規(guī)劃、資源整合等措施提升區(qū)域間、行業(yè)間資源利用效率和水平。

（二）增強資金保障。

依托現(xiàn)有資金支持體系，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強政、銀、企信息對接，充分發(fā)揮財政資金的激勵和引導(dǎo)作用，鼓勵產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)和擔保機構(gòu)加大對全生物降解塑料企業(yè)的支持，鼓勵社會資本加大對全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資。通過中央和省級財政科技計劃（專項資金等），統(tǒng)籌支持符合條件的全生物降解塑料相關(guān)科技創(chuàng)新工作，加大對全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺、檢驗檢測中心、應(yīng)用示范項目的支持力度，鼓勵支持符合條件的機構(gòu)享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。

細化財稅政策，推動建立多元資金體系。研究制定針對一次性全生物降解塑料制品差異化產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合自貿(mào)區(qū)（港）制度創(chuàng)新探索實施財稅支持政策。對重點項目給予“一企一策”支持，運用好省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)投資基金，扶持全生物降解行業(yè)中小型創(chuàng)新企業(yè)，推動一次性全生物降解塑料制品研發(fā)生產(chǎn)、銷售和使用；支持企業(yè)圍繞低成本全生物降解塑料開展核心技術(shù)攻關(guān)，對取得創(chuàng)新成果的項目給予資金支持；對符合資源綜合利用稅收政策支持的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

（三）引導(dǎo)市場推廣。

制定禁塑產(chǎn)品目錄。制定頒布《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄》，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和全生物降解塑料制品推廣工作進展，動態(tài)更新名錄，分種類分階段逐步實現(xiàn)一次性不可降解塑料袋、塑料餐具、農(nóng)用地膜、快遞包裝等領(lǐng)域的全生物降解塑料制品替代。

實施重點行業(yè)推廣。在全省黨政機關(guān)、事業(yè)單位、學校、大型國有企業(yè)、主要旅游景區(qū)、大型超市、大型商場、酒店、醫(yī)院等行業(yè)和場所及政府相關(guān)單位主辦的大型會議、會展等活動提供全生物降解塑料袋、餐具等一次性不可降解塑料制品的替代品。鼓勵大型食品企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、快遞企業(yè)、機場、航空公司等加快不可降解塑料包裝制品的替代。

（四）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。

完善地方禁塑法規(guī)制度。制定和實施禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品條例，規(guī)范政府、企業(yè)和公眾在一次性不可降解塑料生產(chǎn)、銷售、使用和廢物資源化行為及法律責任；應(yīng)對電商、物流的快速發(fā)展，研究制訂有效的禁塑規(guī)章；跟蹤產(chǎn)業(yè)技術(shù)變化，持續(xù)完善操作性強的全生物降解塑料制品檢測規(guī)范，為禁塑工作提供必要的法治保障。

強化市場監(jiān)督執(zhí)法閉環(huán)管理。強化對列入《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄(試行)》的塑料制品和全生物降解塑料制品生產(chǎn)、銷售、使用和廢物資源化利用工作的督導(dǎo)檢查，鼓勵制定相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章。依法禁止不符合海南省禁塑工作要求的一次性不可降解塑料制品進入省內(nèi)銷售，加強省內(nèi)一次性塑料制品生產(chǎn)及流通環(huán)境的企業(yè)和商戶開展執(zhí)法巡查，依法懲處違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品的企業(yè)和個人，嚴厲打擊非法倒賣一次性塑料制品等行為。

（五）強化人才支撐。

提前布局，建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才引進機制。立足全省資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，精心培育競爭力強、有成長性的生物塑料項目，通過項目發(fā)展吸引人才，結(jié)合《百萬人才進海南行動計劃（2018—2025年）》，制定針對性強、更富有新引力、操作性更強的生物降解新材料領(lǐng)域人才吸引政策，吸引海南人才回流，壯大中間層次人才隊伍。

積極探索，拓寬人才培養(yǎng)渠道和方式。依托大學、科研機構(gòu)和骨干企業(yè)，重點建設(shè)全生物新材料特別是新型全生物降解塑料原料和產(chǎn)品研發(fā)平臺，組織實施有利于發(fā)揮相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才智能優(yōu)勢的科技項目。鼓勵支持高校與企業(yè)聯(lián)合建立實習培訓機制，進一步夯實生物塑料領(lǐng)域應(yīng)用型人才基礎(chǔ)。

（六）做深宣貫工作。

推動產(chǎn)業(yè)規(guī)劃宣傳共享，為規(guī)劃落實創(chuàng)造條件。規(guī)劃制定完成后，在發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、工信、商務(wù)、住建、市場監(jiān)管、稅務(wù)等關(guān)鍵部門進行宣傳，并推動其重要時間節(jié)點、重大工程、重點領(lǐng)域等關(guān)鍵內(nèi)容共享，推進相關(guān)規(guī)劃、政策相互銜接融合，形成部門協(xié)同推進合力，更好地推動海南省全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

加強產(chǎn)業(yè)政策宣貫，助推本地企業(yè)壯大發(fā)展。梳理、研究國家層面和海南省生物降解新材料產(chǎn)業(yè)支持性政策的基礎(chǔ)，組織進行政策進園區(qū)、進企業(yè)宣貫，開展政策宣講和培訓，切實提升企業(yè)對全生物降級塑料產(chǎn)業(yè)政策的知悉程度，提高企業(yè)的獲得感，助推相關(guān)企業(yè)的壯大與發(fā)展。

加強綠色消費宣貫，推動公眾成為禁塑行動者。通過宣傳教育，鼓勵消費者成為自愿拒絕不可降解塑料，主動選擇全生物降解塑料制品，減少一次性塑料制品消費的行動者，讓消費者主動參與到垃圾分類和回收利用的環(huán)節(jié)中，推動形成綠色消費模式。

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