黨的二十大強調指出，要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，拓寬農民增收致富渠道。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。山西在脫貧攻堅期間，建立了“村有產業(yè)、有合作社、有帶動主體，戶有項目、有技能”的產業(yè)扶貧五有機制，這兩年進一步深化拓展，著力構建了“有志想做、有事可做、有技會做、有錢能做、有人幫做”的產業(yè)幫扶五有新機制，推動脫貧地區(qū)、脫貧群眾產業(yè)發(fā)展基礎越來越穩(wěn)固、日子越過越紅火。

 

　　一、有志想做，內生動力持續(xù)增強。

 

　　鞏固脫貧成果實現共同富裕終究要靠脫貧群眾用自己的辛勤勞動來實現。這就需要政策、機制、教育多點發(fā)力，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力，讓脫貧群眾心熱起來、手動起來，自力更生、艱苦奮斗。一是持續(xù)增強獲得感。落實四不摘要求，圍繞產業(yè)增收帶動，強化過渡期內幫扶政策，以戶為基、以村為體、以縣為戰(zhàn)，靶向加大財政、信貸、保險以及鄉(xiāng)村特色產業(yè)支持力度，確保政策舉措只強化不削弱，確保脫貧群眾獲得感只增加不減少，幫助“弱鳥先飛”。二是持續(xù)提振精氣神。大力弘揚脫貧攻堅精神和太行精神、呂梁精神、右玉精神，開展引深“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，總結推廣產業(yè)脫貧范例和幫扶帶動、產業(yè)致富等典型，用身邊事教育影響身邊人，提振脫貧群眾精氣神，鼓勵群眾靠辛勤勞動增收致富。三是持續(xù)提高融入度。強化龍頭企業(yè)和產業(yè)化聯合體的引領功能，創(chuàng)新合作社和家庭農場的帶動功能，把脫貧群眾融入產業(yè)鏈、價值鏈。實施龍頭企業(yè)倍增工程和脫貧村示范社全覆蓋計劃，支持脫貧戶創(chuàng)辦家庭農場，認定脫貧縣省級龍頭企業(yè)849家，脫貧縣農民合作社和家庭農場發(fā)展到5.4萬個，新型農業(yè)經營主體帶動脫貧人口97.3萬人。

 

　　二、有事可做，產業(yè)基礎持續(xù)夯實。

 

　　強化全產業(yè)鏈思維，優(yōu)化產業(yè)布局，打好特色優(yōu)勢牌、有機旱作牌、加工轉化牌，夯實產業(yè)基礎，厚植發(fā)展優(yōu)勢，增強脫貧縣脫貧村經濟活力、發(fā)展后勁。一是規(guī)劃引領。省政府印發(fā)《山西省“十四五”農業(yè)現代化三大省級戰(zhàn)略、十大產業(yè)集群培育及鞏固拓展脫貧成果規(guī)劃》，實施特優(yōu)戰(zhàn)略，發(fā)展特色產業(yè)，鞏固拓展成果。58個脫貧縣全部編制實施“十四五”特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主導產業(yè)帶動能力持續(xù)增強，培育出了云州黃花、吉縣蘋果、右玉羊肉、上黨中藥材等一批產業(yè)強縣。二是特優(yōu)興農。圍繞雜糧、草食畜、鮮干果、中藥材等特色產業(yè)，精準對接脫貧村、脫貧戶產業(yè)發(fā)展需求，發(fā)展特色種養(yǎng)、高效園藝、果藥茶等勞動密集、技術集約、收益豐厚的特優(yōu)產業(yè)，提升晉果振興晉藥，叫響夏秋冷涼蔬菜晉菜品牌。發(fā)展冷涼蔬菜21.8萬畝，建設10萬畝加工型馬鈴薯基地，推動10萬畝標準化果園提質增效。實施糧改飼、高產苜蓿、肉牛（肉羊）增量等項目，畜牧業(yè)成為現代農業(yè)發(fā)展的領頭羊。三是加工增值。緊扣“糧頭食尾”“農頭工尾”，大力發(fā)展農產品加工業(yè)。支持發(fā)展脫貧戶參與度高的保鮮、貯藏、分級、包裝等產地初加工。在脫貧縣建設592個農產品產地冷藏保鮮設施。在10個脫貧縣實施雜糧、藜麥、肉羊等全產業(yè)鏈重點鏈建設試點。產業(yè)賦能，牽引帶動脫貧戶融入生產、加工、流通、服務等各環(huán)節(jié)，脫貧地區(qū)農產品加工轉化率達到65%。四是融合富民。鞏固電商扶貧成果，培育發(fā)展100個鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)。建設縣域電商物流配送中心52個、村鎮(zhèn)電商服務站7866個，脫貧地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網絡全覆蓋。投資4.69億元，打造100個特色產業(yè)示范基地，吸納3萬脫貧戶務工增收。在偏關、方山等8個脫貧縣開展農林文旅康融合發(fā)展試點。安排資金2億元，發(fā)展高質量庭院經濟，每戶獎補2000元。

 

　　三、有技會做，職業(yè)技能持續(xù)提升。

 

　　發(fā)展特色產業(yè)，農民是主體，素質是關鍵，技能最重要。按照“培訓持證一體、產業(yè)就業(yè)融合、增效增收同步”思路，實施鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，發(fā)展農業(yè)社會化服務，為脫貧勞動力增技賦能。一是培育高素質農民。落實人人持證技能社會要求，堅持需求導向、產業(yè)主線、分層實施、全程培育，確保有意愿、有需求的脫貧勞動力每年至少接受一次培訓，脫貧勞動力參加技能培訓每人每日補貼15元生活費。優(yōu)先支持脫貧縣高素質農民培訓，把有勞動能力的脫貧人口作為職業(yè)農民重點培育對象，58個脫貧縣培訓高素質農民1.13萬人，頒證7372人。二是開展技術推廣示范。創(chuàng)新農業(yè)技術推廣服務機制，推動公益性農技推廣機構與經營性服務組織融合發(fā)展，開展多形式技術指導服務。發(fā)布農業(yè)生產100項主推技術、121個主推品種、46個主推標準。集成右玉縣油菜“兩深一淺”有機旱作技術、石樓縣雜糧滲水地膜穴播栽培技術、汾西縣全程機械化托管模式等，打造樣板全省推廣。三是大力發(fā)展生產托管。在全國率先制定出臺農業(yè)生產托管服務地方法規(guī)、地方標準，積極發(fā)展適應脫貧縣脫貧戶需求的多元化多層次農業(yè)生產性社會化服務組織，農業(yè)生產托管服務基本實現脫貧縣全覆蓋。全省托管面積3162萬畝，增幅37%。

 

　　四、有錢能做，政策機制持續(xù)強化。

 

　　加強政策幫扶，完善利益聯結，讓產業(yè)興旺起來，脫貧群眾的錢袋子鼓起來。一是強化資金投入。省財政新增資金10億元，支持鞏固成果、推動產業(yè)發(fā)展。省委農辦、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局聯合出臺鄉(xiāng)村振興資金和農業(yè)產業(yè)發(fā)展資金協同使用指導意見，農業(yè)生產發(fā)展資金重點安排先行示范縣、整體推進縣，優(yōu)先支持帶動脫貧戶的產業(yè)項目。銜接資金集中支持重點幫扶縣，優(yōu)先保障帶動脫貧人口增收的聯農帶農富農產業(yè)項目需求，重點支持脫貧戶發(fā)展生產。銜接資金69.66億元用于產業(yè)發(fā)展，占到61.2%。二是強化金融支撐。加大信貸投放，全省小額信貸投放52.9億元，惠及10.4萬脫貧戶、監(jiān)測戶。鄉(xiāng)村振興產業(yè)周轉金安排到重點幫扶縣的資金不少于50%，優(yōu)先支持帶動脫貧戶多的企業(yè)。優(yōu)化農擔獎補機制，推動農業(yè)農村抵質押物范圍擴大，推出智慧畜牧貸“牲畜活體抵押”專屬產品，覆蓋所有脫貧縣。三是強化利益聯結。健全完善訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)等形式引領脫貧村、脫貧戶發(fā)展。明確財政資金支持的龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等主體帶動幫扶責任。脫貧縣實施的國家產業(yè)集群、強鎮(zhèn)項目和省級全產業(yè)鏈、產業(yè)強鎮(zhèn)項目，吸納脫貧勞動力就業(yè)或帶動脫貧戶不少于100人（戶）。

 

　　五、有人幫做，幫扶力度持續(xù)加大。

 

　　五級書記抓鄉(xiāng)村振興，組織動員三農干部、鄉(xiāng)村干部、第一書記和工作隊員，制定包聯幫扶服務清單，匯聚產業(yè)幫扶工作合力。一是壓實責任抓幫扶。省委農村工作領導小組牽頭抓總，印發(fā)《深化產業(yè)幫扶到村到戶增效增收行動方案》。制定過渡期省委農辦、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局分工運行辦法，建立健全專班、現場、案例、通報、督導推動機制，發(fā)揮好省委鞏固成果督導組的作用，把產業(yè)幫扶列入鄉(xiāng)村振興實績考核，產業(yè)幫扶到村到戶責任壓得更實、推進力度更大。二是建強隊伍抓幫扶。省鄉(xiāng)村振興局、省紀委、省委組織部聯合印發(fā)《關于進一步加強駐村第一書記和工作隊管理確保持續(xù)發(fā)揮作用的通知》，省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局聯合印發(fā)《進一步發(fā)揮駐村干部作用助推產業(yè)發(fā)展鞏固脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興的通知》，保持工作隊伍穩(wěn)定，明確駐村第一書記和工作隊的產業(yè)幫扶職責，加強培訓管理，提升幫扶能力，全省三天以上培訓累計280次，駐村干部輪訓全覆蓋。駐村干部累計走訪農戶407萬戶，解決群眾急難愁盼5.7萬個。三是包聯服務抓幫扶。持續(xù)開展“我為群眾辦實事”活動，統(tǒng)籌省市縣三級各類專業(yè)技術人員和農業(yè)農村系統(tǒng)干部3751人，開展專家團隊、項目工隊、營銷戰(zhàn)隊“三隊”包聯服務。專家團隊聚焦生產強化技術服務，項目工隊聚焦項目推動投產達效，營銷戰(zhàn)隊聚焦市場拓渠道亮品牌。統(tǒng)籌三隊包聯和消費幫扶“五進九銷”活動，開展產銷對接2295次，幫助脫貧縣脫貧戶銷售農產品59億元。

 

　　產業(yè)興旺是解決農村一切問題的根本。要全面落實黨的二十大精神，緊緊扭住鞏固脫貧成果這個全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務、增加農民收入這個三農工作的中心任務，把產業(yè)幫扶責任、政策和工作真正落實落地，讓脫貧地區(qū)和脫貧群眾在共同富裕的道路上越走越寬廣。

 

　　（作者劉志杰系山西省委農辦主任，省農業(yè)農村廳黨組書記、廳長）