今天，我們召開這次會議，主要是認真貫徹習近平總書記關(guān)于擴大有效投資的重要論述精神和考察浙江重要講話精神，以及中央城市工作會議精神，深入落實省委、省政府決策部署，堅持項目為王、企業(yè)為要，更大力度統(tǒng)籌“空間改造”和“項目建設(shè)”，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，進一步擴大制造業(yè)有效投資，夯實制造業(yè)發(fā)展底盤，為爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化示范區(qū)提供堅強支撐。

總的來講，近年來，各地各部門貫徹落實市委市政府的工作部署，堅持政府和企業(yè)“雙向發(fā)力”，合力推動工業(yè)區(qū)塊改造、促進制造業(yè)有效投資，取得了明顯成效。一是投資結(jié)構(gòu)趨“新”。新興產(chǎn)業(yè)成為制造業(yè)投資的熱點，未來產(chǎn)業(yè)、生命健康、新能源汽車及高端裝備、人工智能與機器人等產(chǎn)業(yè)投資均實現(xiàn)較快增長。二是企業(yè)轉(zhuǎn)型趨“智”。作為國家新型技術(shù)改造城市試點和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，以數(shù)字化綠色化為代表的技術(shù)改造項目加快推進，1—8月實施500萬元以上技改項目占固定資產(chǎn)比重較去年同期提高1.9個百分點。三是民間投資趨“穩(wěn)”。1—8月，全市新增備案民間制造業(yè)項目計劃總投資同比增長11.6%；完成民間制造業(yè)投資占制造業(yè)投資比重較去年同期提高6.6個百分點。四是空間騰換趨“快”。統(tǒng)籌抓好“增量管控”和“存量改造”，推動產(chǎn)業(yè)空間系統(tǒng)重塑。增量方面，建立工業(yè)區(qū)塊管控體系，新增工業(yè)用地入園率明顯提升。存量方面，實施“整體重建、局部更新、業(yè)態(tài)升級”三種改造模式，激發(fā)“國資平臺、工業(yè)企業(yè)、村級集體、專業(yè)機構(gòu)”四類主體積極性，分類推進工業(yè)區(qū)塊改造。

下面，我就制造業(yè)投資和工業(yè)區(qū)塊改造工作，再強調(diào)三點意見。

第一，這是貫徹落實上級部署要求的實際行動。習近平總書記強調(diào)，“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，都離不開制造業(yè)”“要進一步調(diào)動民間投資積極性，擴大有效投資”。制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開高質(zhì)量的制造業(yè)投資。寧波作為制造業(yè)大市，以及全域國土空間綜合整治試點、低效用地再開發(fā)試點、城市更新試點等多個國家試點，有責任有義務(wù)加快優(yōu)空間擴投資，努力為全國全省大局多作貢獻。

第二，這是破解新的“成長的煩惱”的戰(zhàn)略舉措。一方面，寧波制造業(yè)亟須從規(guī)模擴張向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變，無論是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，還是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都需要實實在在的項目和投資來承載。另一方面，寧波“制造業(yè)當家”與產(chǎn)業(yè)空間“卡脖子”矛盾日益顯現(xiàn)。推動工業(yè)區(qū)塊改造不僅能破解產(chǎn)業(yè)空間布局不優(yōu)、資源利用效率不高、新增工業(yè)用地不足等長期積累的突出矛盾和問題，同時也能帶動制造業(yè)有效投資增長。

第三，這是有效應(yīng)對內(nèi)外發(fā)展形勢的必然選擇。從國際看，當前，國際形勢嚴峻復雜，美國加征關(guān)稅對我市制造業(yè)影響較大，迫切需要通過優(yōu)空間擴投資增強市場競爭力和話語權(quán)。從寧波實際看，今年以來，寧波制造業(yè)投資承壓明顯，存在重大項目接續(xù)不夠足、項目招引力度不夠大、平臺能級不夠高、要素保障不夠優(yōu)等問題，亟須加快工業(yè)區(qū)塊改造，進一步擴大制造業(yè)有效投資。

下一步，我們要堅持目標導向、問題導向，全面推進優(yōu)空間擴投資攻堅戰(zhàn)，重點要抓好四方面工作，也就是要做到“四個緊盯”，實現(xiàn)“四個新突破”。

第一，要緊盯招商引資，在落地轉(zhuǎn)化上實現(xiàn)新突破。要把招商引資作為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”，一體推進招大引強、引小培優(yōu)、向內(nèi)挖潛，不斷提升招引項目落地轉(zhuǎn)化效率。

一要加強項目謀劃儲備。今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年，要錨定新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，聚焦“361”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，主動謀劃儲備一批戰(zhàn)略性、前瞻性、成長性、帶動性強的大項目、好項目，爭取更多重大項目納入國家和省級規(guī)劃“盤子”。要深化“鏈長+鏈主+鏈創(chuàng)”機制，持續(xù)謀劃一批配套企業(yè)、上下游企業(yè)和生態(tài)合作伙伴項目。要發(fā)揮甬江實驗室、產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺作用，謀劃形成一批人才項目，實現(xiàn)“平臺引人才、人才帶技術(shù)、技術(shù)變項目、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新之路。

二要優(yōu)化重塑體制機制。招商引資是一項系統(tǒng)工程、“一把手”工程，必須高位推進、統(tǒng)籌有力、精準高效，做到市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同、合力推進，真正形成“一把手親自抓、一盤棋統(tǒng)籌抓、一張表比拼抓”的“全域大招商、全力招大商”合力。同時，要創(chuàng)新招商模式，圍繞市重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜謀劃招引方向，精準發(fā)力，深化產(chǎn)業(yè)鏈招商、場景招商、基金招商等多元招引。

三要加大存量挖潛力度。要樹立“本地企業(yè)增資擴產(chǎn)也是招商引資”的理念，及時摸排篩選工業(yè)企業(yè)增資擴產(chǎn)項目、上市企業(yè)募投項目，建立內(nèi)生項目庫，用心用情服務(wù)，推動企業(yè)在本地擴大產(chǎn)能。

四要健全流轉(zhuǎn)共享機制。建立完善招引項目有序流轉(zhuǎn)機制和利益分成共享機制，加大需求排摸力度，引導各類項目在市內(nèi)有序流轉(zhuǎn)。

第二，要緊盯項目建設(shè)，在提速見效上實現(xiàn)新突破。要堅持把項目建設(shè)作為拉動制造業(yè)投資的強引擎和硬支撐，加強項目全生命周期動態(tài)化管理，推動項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。

一要狠抓重大項目。用好重大項目“1245”統(tǒng)籌推進機制，聚焦億元以上在建制造業(yè)項目，特別是浙江（華東）深遠海風電寧波母港、大眾新能源化改造項目等計劃今年開工的重大項目，以及正在推進的奧克斯智能制造科技園、榮芯半導體一期等一批在建重大項目，深挖潛力，加速投資放量。

二要狠抓技術(shù)改造。深入開展國家新型技術(shù)改造城市試點和國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點建設(shè)，實施“人工智能+”行動，深化推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造、“大優(yōu)強”企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿、重點（細分）行業(yè)數(shù)字化改造、工業(yè)企業(yè)上云“四個全覆蓋”。高水平推進綠色化改造，加大重點領(lǐng)域節(jié)水、節(jié)能、降碳技術(shù)裝備供應(yīng)和推廣應(yīng)用，支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，確保2025年底規(guī)上工業(yè)企業(yè)綠色化改造覆蓋率達到80%，2027年實現(xiàn)全覆蓋。

三要狠抓土地供應(yīng)。全面加快工業(yè)用地出讓節(jié)奏，對成熟地塊即批即供、應(yīng)保盡保；對重點招商項目實行“一事一議”“容缺受理”，推動土地掛牌與項目簽約無縫銜接。要持續(xù)深化新出讓工業(yè)用地項目監(jiān)測管理機制，加大開工和入統(tǒng)力度，千方百計推動項目早放量、早竣工。

第三，要緊盯區(qū)塊改造，在集聚轉(zhuǎn)型上實現(xiàn)新突破。要以優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系和打造更高水平生態(tài)市為契機，加快推動“2070”工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造高水平承載平臺。

一要加快低效區(qū)塊改造提升。將低效區(qū)塊改造提升與新一輪的城市更新、工業(yè)連片集中整治工作相銜接，全力促進工業(yè)用地高效集約利用。重點以全市低效工業(yè)用地數(shù)據(jù)庫為底座，結(jié)合環(huán)保、安全、能源等論證要素，按照產(chǎn)業(yè)需求，精準識別并鎖定一批重點改造工業(yè)區(qū)塊?？茖W編制改造區(qū)域規(guī)劃方案，鼓勵國企、專業(yè)運營機構(gòu)、村集體、企業(yè)通過拆除重建、局部更新和業(yè)態(tài)升級等模式，分級分類推進低效用地連片改造和“工業(yè)上樓”。對于“低小散”集中且土地使用權(quán)人無力開發(fā)的區(qū)塊，可以探索“市場為主、國企協(xié)同”連片改造模式，由市屬國企通過協(xié)議收購、司法拍賣、國有收儲等方式取得產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一實施開發(fā)建設(shè)。

二要加快工業(yè)園區(qū)綠智轉(zhuǎn)型。突出軟硬兼顧，既要加大工業(yè)園區(qū)、配套設(shè)施等實物投入，也要加大智慧系統(tǒng)等軟性投入。加快人工智能、云計算、移動物聯(lián)網(wǎng)等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造集安防、能耗、物業(yè)為一體的智能治理平臺，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)數(shù)智化管理。加快園區(qū)綠色設(shè)施建設(shè)，實施一批智慧能源管理系統(tǒng)、“光伏+儲能”項目，有效降低園區(qū)能耗水平。推廣北侖社區(qū)化管理服務(wù)模式，建成集產(chǎn)業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)孵化、人才服務(wù)等功能于一體的工業(yè)社區(qū)，力爭到2030年工業(yè)社區(qū)實現(xiàn)“2070”全覆蓋。

三要加快線外企業(yè)騰挪入園。聚焦控制線外存量企業(yè)，分層分批推動有序入園。全面排摸工業(yè)用地控制線外企業(yè)情況，制定騰挪整治標準，并根據(jù)行業(yè)特點、企業(yè)特性，分層建立近期、遠期騰挪入園清單。近期對不符合節(jié)能、環(huán)保、安全、效益要求的，依法依規(guī)推動企業(yè)整改、淘汰、入園集聚。遠期依照適度保留、有序入園的原則，指導企業(yè)制訂中長期規(guī)劃，結(jié)合企業(yè)發(fā)展形勢，積極規(guī)劃騰挪入園。

第四，要緊盯責任落實，在協(xié)同保障上實現(xiàn)新突破。要樹牢“全市一盤棋”“上下一條心”意識，通力協(xié)作、整體推進，確保各項任務(wù)落到實處。

一要強化統(tǒng)籌聯(lián)動。市制造業(yè)辦作為牽頭單位，要發(fā)揮好指導協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌推進全市制造業(yè)投資和工業(yè)區(qū)塊改造相關(guān)工作。市投促局要牽頭推進落實招商項目統(tǒng)籌和有序流轉(zhuǎn)，做好重大招引項目謀劃、洽談、簽約、落地、開工促進等工作；市發(fā)改委要協(xié)調(diào)解決重大項目推進中存在的問題，做好項目前期審批、開工入統(tǒng)、投產(chǎn)運行等工作；市資規(guī)局、市住建局要將工業(yè)區(qū)塊改造、“工業(yè)上樓”、線外騰挪等納入全域國土空間綜合整治、城市有機更新整體推進；各級相關(guān)部門要共同擔責、各司其職、密切配合、協(xié)同發(fā)力。各區(qū)（縣、市）政府、開發(fā)園區(qū)主要領(lǐng)導要親自抓，把工作研究透、部署實，形成“時時謀項目、天天抓項目、月月上項目、年年成項目”的生動局面，確保優(yōu)空間擴投資工作近期有突破、長期見實效。國有企業(yè)要發(fā)揮重要“支柱作用”，加大人工智能與機器人、綠色能源、生命健康等新興未來產(chǎn)業(yè)的投資力度，招引優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者，加強國資特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

二要強化要素保障。深化要素市場化配置改革，精準對接項目需求，提高土地、能源、資金等要素的保障能力，努力做到應(yīng)保盡保。工業(yè)用地方面，務(wù)必要加快工業(yè)用地出讓，以及出讓后的開工、入統(tǒng)等工作。資金保障方面，要建立健全政府性投資基金和國資基金領(lǐng)投、社會資本跟投的產(chǎn)業(yè)投資機制，引導天使投資、風險投資、私募股權(quán)投資等社會資本加大新賽道項目投入。擴大制造業(yè)中長期貸款、信用貸款規(guī)模，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。能耗保障方面，要建立健全固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳評價實施辦法，推動能耗資源向具備創(chuàng)新能力、數(shù)實融合、綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜，統(tǒng)籌做好本地增資擴產(chǎn)和新招引涉地項目新能源化改造。

三要強化政策供給。用好“兩重”“兩新”等政策，落實國家企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、先進制造業(yè)增值稅加計抵減等政策，緩解企業(yè)投資壓力。各地各部門要加強與國家部委溝通對接，全力推動更多產(chǎn)業(yè)和項目納入國家“盤子”，積極爭取國家資金及政策支持。落實落細《加快推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的若干意見》、“8+4”經(jīng)濟政策等市級相關(guān)政策，加大宣傳力度，激發(fā)企業(yè)投資熱情。

制造業(yè)是寧波經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”，企業(yè)則是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“主力軍”。今天在座的企業(yè)家們既有深耕實業(yè)數(shù)十年的“老字號”領(lǐng)航者，也有敢闖敢試的“新勢力”開拓者，你們都是寧波制造業(yè)從“小作坊”到“大產(chǎn)業(yè)”、從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的親歷者，更是推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量。優(yōu)空間擴投資離不開廣大企業(yè)的積極參與和鼎力支持。借此機會，首先向各位企業(yè)家對寧波制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻表示衷心的感謝。同時，也想向各位提三點希望。

一要堅定信心，危中搶機。當前經(jīng)濟發(fā)展確實面臨一些不確定性，但對有實力、有魄力、有沖勁的企業(yè)來講，正是轉(zhuǎn)型升級、搶占先機的“窗口期”。近年來，中央和省、市出臺了一系列政策舉措，我們在政策支持上持續(xù)“迭代”，在政務(wù)服務(wù)上持續(xù)“加碼”，就是要打消大家的顧慮、鼓足大家的干勁。希望各位企業(yè)家辯證看待當前形勢，堅定信心、敢闖敢投，勇于加大技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)能擴張投入，不斷提升企業(yè)核心競爭力和市場影響力，為寧波制造業(yè)“穩(wěn)盤壓艙”貢獻力量。

二要深耕主業(yè)，扎根寧波。寧波是大家成長的“沃土”，更是企業(yè)發(fā)展的“福地”。這里有深厚的制造業(yè)底蘊，完善的上下游配套以及一流的營商環(huán)境。希望各位企業(yè)家始終堅定“扎根寧波、發(fā)展寧波”的決心，心無旁騖聚焦實業(yè)、做精主業(yè)，義無反顧把新建、擴建項目優(yōu)先布局在本地，把技術(shù)、產(chǎn)能、人才留在這片土壤上，讓項目在熟悉的環(huán)境里快速落地、穩(wěn)健成長。

三要發(fā)揮優(yōu)勢，以商引投。在座各位企業(yè)家是寧波最好的“代言人”和最強的“招商大使”，你們的一句推薦，比我們千言萬語更有說服力。希望大家既要當“實干家”，也要當“牽線人”。一方面，要充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)帶動作用，通過共建產(chǎn)業(yè)園、共享研發(fā)平臺、組建創(chuàng)新聯(lián)合體等方式，帶動產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)加大投資，協(xié)同發(fā)展。另一方面，要多當“招商紅娘”，發(fā)揮自身的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和行業(yè)影響力，主動向合作伙伴、上下游客戶推介寧波，把產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、行業(yè)里的頂尖人才、國內(nèi)外的高端項目“請進來”，讓更多人了解寧波、選擇寧波、投資寧波，共同把寧波制造業(yè)的“朋友圈”做大、“產(chǎn)業(yè)鏈”做強。

寧波正處在推進新型工業(yè)化、建設(shè)制造強市的關(guān)鍵時期，優(yōu)空間擴投資是推動高質(zhì)量發(fā)展的“必選項”。我們要以對寧波未來高度負責的使命擔當，主動作為、實干快干，堅決扛起國家和省、市賦予的重大責任，加快推進工業(yè)區(qū)塊改造，擴大制造業(yè)投資，全力交出推進新型工業(yè)化的高分答卷，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)貢獻更多力量。

——摘自湯飛帆同志9月25日在全市制造業(yè)投資暨工業(yè)區(qū)塊改造現(xiàn)場會上的講話

文|寧波市委副書記、市長　湯飛帆