作為中國共產(chǎn)黨治國理政的重要制度載體，五年規(guī)劃伴隨新中國發(fā)展歷程不斷演進(jìn)，既是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“施工圖”，更是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的生動體現(xiàn)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期奠基獨(dú)立工業(yè)體系，到經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期探索改革適配，再到經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期聚焦結(jié)構(gòu)優(yōu)化，五年規(guī)劃在實(shí)踐中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，在新發(fā)展理念指引下，新時(shí)代五年規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全方位創(chuàng)新，推進(jìn)全面建成小康社會，開啟構(gòu)建新發(fā)展格局、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。站在“十五五”謀劃基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、錨定重點(diǎn)任務(wù)，對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

中國五年計(jì)劃（規(guī)劃）的發(fā)展歷程

從“一五”到“十二五”，五年計(jì)劃（規(guī)劃）始終立足不同階段國情，在實(shí)踐中破解發(fā)展難題、積累治理經(jīng)驗(yàn)，既推動了國家綜合國力躍升，也為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展積蓄了堅(jiān)實(shí)力量，更彰顯了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。

“一五”至“五五”計(jì)劃時(shí)期，新中國以五年計(jì)劃為抓手開啟工業(yè)化建設(shè)，核心目標(biāo)是建立獨(dú)立的較為完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。1953年啟動的“一五”計(jì)劃，集中力量進(jìn)行以蘇聯(lián)援助的156項(xiàng)重點(diǎn)工程為中心、由694個(gè)大中型項(xiàng)目組成的工業(yè)建設(shè)，在夯實(shí)社會主義工業(yè)化初步基礎(chǔ)的同時(shí)完成社會主義改造，絕大多數(shù)指標(biāo)大幅超額完成，不僅正式確立社會主義制度，更為大規(guī)?，F(xiàn)代化建設(shè)筑牢根基，“解放”牌汽車下線、武漢長江大橋通車等標(biāo)志性成就載入史冊。“二五”計(jì)劃開局后，因急躁情緒出現(xiàn)指標(biāo)脫離實(shí)際的情況，但1961—1965年通過貫徹“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，使國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)平衡，其間萬噸水壓機(jī)研制成功等突破持續(xù)夯實(shí)工業(yè)根基。1966年開啟的“三五”計(jì)劃，因當(dāng)時(shí)緊張的國際形勢而聚焦三線建設(shè)，將投資重點(diǎn)向中西部重工業(yè)與國防工業(yè)傾斜，但其間受到“文化大革命”沖擊，最終在1969—1970年集中發(fā)力才基本完成目標(biāo)，攀枝花鋼鐵廠投產(chǎn)、“東方紅一號”衛(wèi)星發(fā)射等成就見證了這一時(shí)期國防與工業(yè)實(shí)力的躍升。在戰(zhàn)備條件下開始的“四五”計(jì)劃，指標(biāo)再度層層加碼，疊加林彪集團(tuán)的干擾，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益滑坡。其間雖經(jīng)1972—1973年周恩來主持調(diào)整、1975年鄧小平主持整頓實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升，但政治形勢的波動一再沖擊國民經(jīng)濟(jì)，以至于“五五”計(jì)劃未能正式出臺。縱觀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，五年計(jì)劃在曲折探索中前行，指引中國建成了獨(dú)立的較為完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，但也在平衡積累與消費(fèi)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善人民生活等方面留下了需要解決的問題。

“六五”至“九五”計(jì)劃時(shí)期，五年計(jì)劃錨定體制改革與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整核心方向，在理論創(chuàng)新與實(shí)踐突破中開創(chuàng)發(fā)展新路徑，為我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡提供了堅(jiān)實(shí)支撐。1979年中央確立“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針，破解此前基建規(guī)模過大、積累率過高、農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展失衡等突出問題，“六五”計(jì)劃在此科學(xué)部署下，首次明確經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略從“以數(shù)量為中心”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)效益為中心”，并將經(jīng)濟(jì)體制改革上升為提升效益、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保障，通過深化農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、啟動城市國企改革試點(diǎn)等舉措，激活了經(jīng)營主體活力，推動工農(nóng)業(yè)比例顯著改善，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升、輕工業(yè)產(chǎn)品供給日趨豐富，人民生活水平逐步提高。“七五”計(jì)劃進(jìn)一步深化改革探索，提出改革優(yōu)先、總量平衡、效益提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等11條重要原則，不僅突破以往計(jì)劃單純注重?cái)?shù)量指標(biāo)的局限，更構(gòu)建起包含生產(chǎn)建設(shè)、科教文衛(wèi)、體制改革、民生保障的完整目標(biāo)體系，計(jì)劃工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性實(shí)現(xiàn)重大躍升。“八五”時(shí)期，面對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的階段性過熱，中央保持戰(zhàn)略定力，通過整頓財(cái)政金融秩序、清理違規(guī)項(xiàng)目、推進(jìn)財(cái)稅體制改革、完善金融調(diào)控體系等精準(zhǔn)舉措，成功推動經(jīng)濟(jì)“軟著陸”，更實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系從“賣方市場”到“買方市場”的歷史性轉(zhuǎn)變，商品供給日益充裕，市場在資源配置中的作用顯著增強(qiáng)。“九五”計(jì)劃立足新階段特征，明確“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)體制徹底轉(zhuǎn)型與增長方式從粗放向集約優(yōu)化指明方向，即便遭遇亞洲金融危機(jī)沖擊，仍通過實(shí)施積極財(cái)政政策、加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、擴(kuò)大內(nèi)需等舉措穩(wěn)住發(fā)展大局，在復(fù)雜國際環(huán)境中彰顯了我國經(jīng)濟(jì)的韌性與調(diào)控能力。當(dāng)然，轉(zhuǎn)軌過程中也面臨市場機(jī)制與政府調(diào)控協(xié)同銜接、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、消費(fèi)需求持續(xù)激發(fā)等方面的挑戰(zhàn)。

“十五”計(jì)劃至“十二五”規(guī)劃時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)高速增長，五年規(guī)劃制度更加成熟定型。這一時(shí)期，我國立足“買方市場”特征，以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”為主線推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，綜合國力、國際影響力與人民生活水平實(shí)現(xiàn)歷史性躍升。從“十五”計(jì)劃聚焦經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，到“十一五”規(guī)劃全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，再到“十二五”規(guī)劃以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線、強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，五年規(guī)劃始終緊扣時(shí)代需求，構(gòu)建起以全球化、城市化、工業(yè)化為核心的增長引擎。“十五”時(shí)期，2001年加入WTO打開國際市場空間，出口規(guī)模年均增速超20%，帶動制造業(yè)加速升級，形成門類齊全的工業(yè)體系；2002年國有土地招標(biāo)拍賣掛牌制度實(shí)施，為地方政府加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、優(yōu)化招商引資環(huán)境提供了支撐，2003—2007年經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持兩位數(shù)增速，GDP總量突破30萬億元大關(guān)。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不僅帶來規(guī)模擴(kuò)張，更轉(zhuǎn)化為民生福祉的顯著提升，通過稅費(fèi)增長支撐取消農(nóng)業(yè)稅、建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度、推進(jìn)社會保障體系建設(shè)等重大舉措，近億農(nóng)村貧困人口脫貧，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。“十一五”和“十二五”時(shí)期，科學(xué)發(fā)展觀全面貫徹落實(shí)，面對2008年國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我國迅速推出大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激方案，通過加大交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，完善社會保障與就業(yè)扶持政策，不僅抵御了外部風(fēng)險(xiǎn)，更推動經(jīng)濟(jì)在全球率先復(fù)蘇，2010年成功躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。這一時(shí)期，我國在高速鐵路網(wǎng)建設(shè)、特高壓輸電技術(shù)、載人航天工程、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域取得突破性成就，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、創(chuàng)新能力持續(xù)提升，為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展積累了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)與技術(shù)儲備。同時(shí)，發(fā)展中也面臨內(nèi)需結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等課題。

從“一五”計(jì)劃到“十二五”規(guī)劃的實(shí)踐，引領(lǐng)中國完成了工業(yè)化奠基與體制轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)規(guī)模與民生福祉的提升，并探索出契合國情的發(fā)展思路。雖然過程中存在有待完善之處，但所積累的物質(zhì)基礎(chǔ)與治理經(jīng)驗(yàn)為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展筑牢了厚實(shí)根基。

新時(shí)代五年規(guī)劃的實(shí)踐創(chuàng)新與輝煌成就

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，五年規(guī)劃作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度載體，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念科學(xué)指引下，實(shí)現(xiàn)了從規(guī)劃理念到實(shí)施路徑、從發(fā)展動能到治理方式的全方位突破，不僅推動全面建成小康社會目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，更在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中展現(xiàn)出強(qiáng)大實(shí)踐效能，成為新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的“指南針”和“施工圖”。

2015年，黨的十八屆五中全會在研究“十三五”規(guī)劃建議時(shí)，首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，這一理念深刻把握新時(shí)代中國發(fā)展的階段性特征，從根本上扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)發(fā)展中“重速度輕質(zhì)量、重規(guī)模輕效益”的傾向，為“十三五”規(guī)劃編制確立了核心遵循。同年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大重點(diǎn)任務(wù)，將新發(fā)展理念與具體改革舉措深度融合。2016年3月，十二屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，正式將“牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念”寫入總則，明確以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，標(biāo)志著新時(shí)代五年規(guī)劃正式進(jìn)入“理念先行、質(zhì)量優(yōu)先”的全新發(fā)展階段。

“十三五”時(shí)期，面對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發(fā)、全球性問題加劇的外部環(huán)境，以及國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重的復(fù)雜局面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落地見效。在去產(chǎn)能方面，化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能1.7億噸和10億噸，關(guān)停水泥產(chǎn)能3億噸、平板玻璃1.5億重量箱，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間；去庫存方面，全國商品房待售面積從2015年年底的7.18億平方米降至2020年年底的4.98億平方米，房地產(chǎn)市場供求關(guān)系趨于合理；去杠桿方面，宏觀杠桿率過快上升勢頭得到遏制，金融風(fēng)險(xiǎn)防控取得階段性成效；降成本方面，累計(jì)為經(jīng)營主體減負(fù)超過7.6萬億元，有效緩解企業(yè)經(jīng)營壓力；補(bǔ)短板方面，民生保障水平顯著提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，為全面脫貧和全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的雙重推動下，“十三五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升。國內(nèi)生產(chǎn)總值從不到70萬億元增加到超過100萬億元，人均GDP突破1萬美元，超大規(guī)模市場優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，社會消費(fèi)品零售總額穩(wěn)居世界第二，貨物進(jìn)出口總額居世界第一，實(shí)際使用外商直接投資再創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，糧食年產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。制造強(qiáng)國戰(zhàn)略深入實(shí)施，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長10.3%、8.4%、9.5%。創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從2015年的2.07%提升至2020年的2.4%，超過歐盟平均水平，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%，載人航天、探月工程、深海工程、超級計(jì)算、量子信息等領(lǐng)域取得一批重大科技成果。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，單位GDP能耗累計(jì)下降13.2%，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87%，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)到83.4%。人民生活水平不斷提高，居民人均可支配收入從2015年的21966元增至2020年的32189元，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下5575萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，歷史性解決了絕對貧困問題，全面建成小康社會目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局重構(gòu)，中國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢，作出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略決策，這一決策成為“十四五”規(guī)劃編制的核心戰(zhàn)略導(dǎo)向。2021年3月，十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，將新發(fā)展理念與新發(fā)展格局有機(jī)結(jié)合，形成了“理念—格局—路徑”相互支撐的規(guī)劃體系。

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。“十四五”時(shí)期，我國堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)堵點(diǎn)痛點(diǎn)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、智能化、綠色化延伸。在分配環(huán)節(jié)，完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，著力擴(kuò)大中等收入群體，全國居民人均可支配收入基尼系數(shù)從2020年的0.468降至2024年的0.465，2024年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比從2020年的2.56降至2024年的2.34。在流通環(huán)節(jié)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，推動破除地方保護(hù)和行政性壟斷，2025年上半年，社會物流總費(fèi)用占GDP比重降至14%，較2020年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，流通效率持續(xù)提升。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，出臺一系列促消費(fèi)政策，推動汽車、家電等大宗消費(fèi)升級，發(fā)展新型消費(fèi)，消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長主引擎的作用日益凸顯。同時(shí)，我國堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，2024年版全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施由2021年版的31條減至29條，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入；“十四五”時(shí)期，我國已成為157個(gè)國家和地區(qū)前三大貿(mào)易伙伴；2024年，我國對共建“一帶一路”國家合計(jì)進(jìn)出口22.07萬億元，占我國進(jìn)出口的比重首次超過50%，更好利用了國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源。

在“十四五”規(guī)劃實(shí)施過程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于對我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化的科學(xué)判斷，明確提出要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，這一重要論斷為“十四五”時(shí)期科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級指明了方向，成為規(guī)劃實(shí)施的重大突破點(diǎn)。“十四五”以來，我國科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入屢創(chuàng)新高，2024年全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入超3.6萬億元，穩(wěn)居世界第二。2025年，我國在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中首次躍升至第10位，比2020年上升4位，在全球中等收入經(jīng)濟(jì)體中保持領(lǐng)先地位，百強(qiáng)創(chuàng)新集群數(shù)量位列全球第一。科技自立自強(qiáng)步伐加快，重大科技成果不斷涌現(xiàn)，國產(chǎn)大飛機(jī)C919開啟商業(yè)飛行，嫦娥六號完成月背采樣，天宮空間站全面建成并進(jìn)入應(yīng)用與發(fā)展階段，國防科技取得一系列震撼世界的成就，新能源、人工智能、生物制造、量子通信、高端芯片等前沿領(lǐng)域創(chuàng)新碩果累累，我國正從全球制造中心大步邁向全球創(chuàng)新中心。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，制造業(yè)第一大國地位更加鞏固，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平不斷提升，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。

“十四五”時(shí)期，我國在規(guī)劃實(shí)施中也面臨一些挑戰(zhàn)，外部不穩(wěn)定性、不確定性上升，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力對我國外貿(mào)外資產(chǎn)生一定影響；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍面臨有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱等風(fēng)險(xiǎn)隱患；科技創(chuàng)新能力仍需提升，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題尚未根本解決；重點(diǎn)領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭要啃，開放制度創(chuàng)新與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接仍需加強(qiáng)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然存在，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力不減。但總體來看，“十四五”規(guī)劃實(shí)施取得的成就舉世矚目，新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用充分彰顯，新發(fā)展格局的構(gòu)建穩(wěn)步推進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展動能持續(xù)增強(qiáng)，為“十五五”時(shí)期基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力創(chuàng)造了有利條件，也為全球發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

五年規(guī)劃制度的歷史經(jīng)驗(yàn)與“十五五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的五年規(guī)劃制度，是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。自1953年“一五”計(jì)劃啟動以來，這一制度歷經(jīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的奠基探索、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的改革適配、經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，再到新時(shí)代新發(fā)展理念引領(lǐng)下的質(zhì)量躍升，不僅推動中國從落后農(nóng)業(yè)國成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、建成獨(dú)立完整的工業(yè)體系，更在實(shí)踐中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

首要核心經(jīng)驗(yàn)是必須始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃沿著正確方向推進(jìn)。從“一五”計(jì)劃依托蘇聯(lián)援助集中力量發(fā)展重工業(yè)、奠定工業(yè)化基礎(chǔ)，到“十三五”規(guī)劃以新發(fā)展理念引領(lǐng)全面建成小康社會，再到“十四五”規(guī)劃構(gòu)建新發(fā)展格局、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，每一個(gè)關(guān)鍵規(guī)劃的制定與實(shí)施，都是黨中央科學(xué)研判國情世情、統(tǒng)籌戰(zhàn)略全局的結(jié)果，彰顯了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保五年規(guī)劃始終服務(wù)國家發(fā)展大局、回應(yīng)人民群眾需求的根本保證，必須一以貫之堅(jiān)持并不斷完善。

第二條重要經(jīng)驗(yàn)是必須堅(jiān)持實(shí)事求是，讓規(guī)劃目標(biāo)與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。“一五”計(jì)劃之所以能超額完成，關(guān)鍵在于其指標(biāo)設(shè)定立足新中國成立初期工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，聚焦156項(xiàng)重點(diǎn)工程等務(wù)實(shí)任務(wù)，既避免了好高騖遠(yuǎn)，又確保了資源集中投向關(guān)鍵領(lǐng)域；而“大躍進(jìn)”時(shí)期的教訓(xùn)則警示我們，要避免脫離實(shí)際的高指標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代，“十三五”規(guī)劃將脫貧攻堅(jiān)作為硬任務(wù)，“十四五”規(guī)劃錨定高質(zhì)量發(fā)展主題，均是基于不同階段發(fā)展特征的科學(xué)決策。這種“一切從實(shí)際出發(fā)”的原則，是規(guī)劃具備可操作性、能夠落地見效的前提，也是確保發(fā)展不偏航、不走樣的關(guān)鍵。

第三條經(jīng)驗(yàn)是必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期曾存在“重積累輕消費(fèi)”傾向，導(dǎo)致人民生活水平長期徘徊；改革開放后，“六五”計(jì)劃首次將改善民生納入重點(diǎn)任務(wù)，“十三五”規(guī)劃歷史性解決絕對貧困問題，“十四五”規(guī)劃推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這些轉(zhuǎn)變深刻印證了“一切為了人民、一切依靠人民”的根本價(jià)值取向。只有始終將民生需求作為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞人民群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題謀劃發(fā)展，才能凝聚最廣泛的發(fā)展合力，確保規(guī)劃獲得人民群眾的衷心支持。

第四條經(jīng)驗(yàn)是必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，讓規(guī)劃體制機(jī)制與時(shí)代發(fā)展同頻共振。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的指令性計(jì)劃，到轉(zhuǎn)軌時(shí)期“六五”計(jì)劃引入市場機(jī)制、“九五”計(jì)劃提出“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，再到新時(shí)代“十三五”規(guī)劃以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、“十四五”規(guī)劃構(gòu)建新發(fā)展格局，規(guī)劃的內(nèi)涵與外延始終隨改革深化而拓展。特別是黨的十八大以來，規(guī)劃從“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”單維度轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)”多維度，從“數(shù)量增長”導(dǎo)向轉(zhuǎn)向“質(zhì)量效益”導(dǎo)向，正是改革創(chuàng)新賦予了規(guī)劃制度持久生命力?？梢哉f，每一次規(guī)劃理念的更新、實(shí)施路徑的優(yōu)化，都是對時(shí)代發(fā)展要求的主動回應(yīng)，也是推動規(guī)劃制度持續(xù)煥發(fā)生機(jī)的動力源泉。

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年，面對世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重的新形勢，必須立足歷史經(jīng)驗(yàn)、聚焦突出問題，在以下重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力突破。

第一，錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，以新質(zhì)生產(chǎn)力推動產(chǎn)業(yè)體系升級。當(dāng)前，我國制造業(yè)規(guī)模雖居全球第一，但高端化、智能化、綠色化水平仍需提升，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題尚未根本解決。“十五五”時(shí)期須持續(xù)加大研發(fā)投入，在保持研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度穩(wěn)步提升的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究占比，集中力量突破芯片、高端數(shù)控機(jī)床、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動機(jī)等領(lǐng)域核心技術(shù)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)；推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，培育智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、綠色制造等新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固和增強(qiáng)制造業(yè)第一大國地位。

第二，深化擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。我國內(nèi)需潛力巨大，但居民消費(fèi)能力不足、消費(fèi)意愿偏弱仍是短板。“十五五”時(shí)期須完善居民收入持續(xù)增長機(jī)制，推動勞動報(bào)酬與勞動生產(chǎn)率同步提高，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)，健全覆蓋全民的社會保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)覆蓋面，減輕居民在教育、住房、醫(yī)療等領(lǐng)域的支出壓力，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心，釋放消費(fèi)潛力。此外，須加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，優(yōu)化流通體系、降低制度性交易成本，推動生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，讓內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定器和壓艙石。

第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍較明顯，區(qū)域發(fā)展不平衡問題也需要進(jìn)一步破解。“十五五”時(shí)期須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動、平等交換。同時(shí)，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略配套政策，加大對中西部和東北地區(qū)的支持力度，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素流動、對口協(xié)作等方式縮小區(qū)域發(fā)展差距，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

第四，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖然總體改善，但單位GDP能耗較發(fā)達(dá)國家仍有差距，碳達(dá)峰碳中和任務(wù)依然艱巨。“十五五”時(shí)期須加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大風(fēng)電、光伏等清潔能源裝機(jī)規(guī)模，推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，提升資源利用效率。同時(shí)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加強(qiáng)長江、黃河等重點(diǎn)流域生態(tài)治理，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

第五，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。當(dāng)前，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)加速，我國需要以更高水平開放應(yīng)對外部環(huán)境變化。“十五五”時(shí)期須穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，優(yōu)化外商投資環(huán)境，保障外資企業(yè)國民待遇。同時(shí)，深化共建“一帶一路”國際合作，拓展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、健康衛(wèi)生等新領(lǐng)域合作，提升合作質(zhì)量和效益，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。此外，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，推進(jìn)開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化，在開放中增強(qiáng)發(fā)展動能、拓展發(fā)展空間。

第六，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢國家安全屏障。安全是發(fā)展的前提，當(dāng)前我國面臨的科技安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、能源安全等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不容忽視。“十五五”時(shí)期須加快科技自立自強(qiáng)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，確保重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。同時(shí)，加強(qiáng)糧食、能源等戰(zhàn)略物資儲備，完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，確保糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。此外，健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融市場穩(wěn)定，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

來源：河南日報(bào).

作者：李揚(yáng)（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、研究生教研室主任，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員）.