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從四川錦江區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革看土地確權
來源：未知 日期：2015-10-14 點擊：次
開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證工作，是在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保持農(nóng)村土地承包關系長久不變的重要基礎上，從根本上保護農(nóng)民土地權益，促進農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的根本途徑。
四川省成都市錦江區(qū)農(nóng)村地處城郊結(jié)合部，土地現(xiàn)狀錯綜復雜。農(nóng)村區(qū)域內(nèi)90%村民小組農(nóng)村耕（園）地邊界基本消失、無法辨認，僅有10%的農(nóng)村耕（園）地地塊還保留有自然邊界。針對這一客觀實際，錦江區(qū)集中民智，創(chuàng)造性地探索出了一條成功的確權頒證之路。
通過三種方式，確保應確盡確。一是網(wǎng)格確權。對已流轉(zhuǎn)、地塊自然邊界無法辨認的農(nóng)村耕（園）地，根據(jù)實測結(jié)果和村民小組確權決議所明確的人均確權面積，以網(wǎng)格化的方式確權到地塊、到農(nóng)戶。二是據(jù)實確權。對部分未流轉(zhuǎn)、地塊自然邊界清楚的農(nóng)村耕（園）地，根據(jù)到地塊到農(nóng)戶的實測結(jié)果和村民小組討論形成的確權決議，據(jù)實確權給仍在耕種的農(nóng)戶。三是調(diào)地確權。對部分未流轉(zhuǎn)、地塊自然邊界清楚的農(nóng)村耕（園）地，根據(jù)到地塊到農(nóng)戶的實測結(jié)果和村民小組確權決議所明確的人均確權面積和參與確權人員，由農(nóng)戶與農(nóng)戶之間自行協(xié)商，簽訂調(diào)地協(xié)議，明確交地條件，實施調(diào)地確權。為切實保障確權頒證結(jié)果農(nóng)民認可，經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗，錦江區(qū)通過嚴把“四關”，即“實測關”“決議關”“審核關”“核對關”，實現(xiàn)地、賬、證、卡、合同“五個一致”。
通過上述的確權頒證，依法明確農(nóng)民承包土地的各項權益，強化對農(nóng)村耕地等各類土地承包經(jīng)營權的物權保護。通過權證的形式，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，不僅讓土地承包經(jīng)營權成為農(nóng)民法定資產(chǎn)、經(jīng)營資本，而且讓“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變”有了法律憑證，為農(nóng)民“從長計議”吃上“定心丸”。
土地承包經(jīng)營權確權頒證，既滿足農(nóng)民留土離鄉(xiāng)的現(xiàn)實訴求，又解除“土地流轉(zhuǎn)”變“土地流失”的隱憂，促進農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推動家庭承包地轉(zhuǎn)讓、互換以及其他方式的土地流轉(zhuǎn)。承包經(jīng)營權屬的明晰，參與流轉(zhuǎn)主體的明確，維護土地流轉(zhuǎn)市場的基本秩序，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定堅實基礎，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，以土地權屬與金融機構產(chǎn)生對價，實現(xiàn)承包經(jīng)營權價值化、數(shù)量化和有償化，為探索農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、突圍農(nóng)村融資困局創(chuàng)造先決條件。
錦江區(qū)在確權的基礎上積極引導農(nóng)民將耕地依法土地流轉(zhuǎn)給大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，前后引進了20多家龍頭企業(yè)，從根本上轉(zhuǎn)變了該區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營。在農(nóng)村集體建設用地使用權的確權工作中，以2004年地籍臺賬集體建設用地數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過實測將“198”區(qū)域的4918畝農(nóng)村集體建設用地使用權確權給11個農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織。
通過土地確權頒證和土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民在不失土地權益基礎上，實現(xiàn)身份、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在當?shù)剞r(nóng)民已和城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。農(nóng)民可以安心外出打工，也可受雇于當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)企業(yè)，還可以利用自己的房屋從事旅游服務業(yè)。收益來源實現(xiàn)了多元化，實際收益也大幅提高。當?shù)剞r(nóng)民除土地轉(zhuǎn)讓收入外，還有工資收入、房屋出租收入、集體建設用地經(jīng)營收入。2014年當?shù)剞r(nóng)民純收入已超過兩萬元。
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