強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位 推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

劉冬梅  中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略院黨委書記、研究員

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，就是融合科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新各維度，形成企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系。企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要主體，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本載體，也是市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體，是連接科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的橋梁。近年來，國家大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在相關(guān)政策激勵下，越來越多的企業(yè)成為研發(fā)投入的主體、項(xiàng)目組織的主體和科技成果轉(zhuǎn)化的主體，在實(shí)踐中不斷探索破解“科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮”難題，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。但與當(dāng)前科技創(chuàng)新發(fā)展需求相比，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈仍存在脫節(jié)，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位仍待強(qiáng)化。

梯度培育科技創(chuàng)新企業(yè)。我國規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值近10年來年均增長約10%，是GDP平均增速的2倍，科技創(chuàng)新企業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和國際競爭力提升等方面的作用日益凸顯。要按照科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的梯度成長體系，分層分類培育科技創(chuàng)新企業(yè)。其中，科技型中小企業(yè)是創(chuàng)新的生力軍，具有機(jī)制靈活、市場敏銳等特點(diǎn)，應(yīng)通過稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)補(bǔ)貼、孵化平臺支持等方式，降低其研發(fā)成本，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。同時，鼓勵其聚焦細(xì)分領(lǐng)域，培育“專精特新”優(yōu)勢，為科技型骨干企業(yè)的成長奠定基礎(chǔ)。高新技術(shù)企業(yè)是創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，需進(jìn)一步完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化研發(fā)投入占比、知識產(chǎn)權(quán)等核心指標(biāo)，推動企業(yè)向高質(zhì)量創(chuàng)新轉(zhuǎn)型?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)是創(chuàng)新的引領(lǐng)者，在整合創(chuàng)新資源、研發(fā)創(chuàng)新技術(shù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面具有顯著的外溢和帶動效應(yīng)，應(yīng)在國家重大科技項(xiàng)目中發(fā)揮主導(dǎo)作用，要支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

推動企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。高校和科研院所實(shí)際主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作，仍是當(dāng)前的主要狀態(tài)，企業(yè)作為市場需求和創(chuàng)新應(yīng)用的主體，主導(dǎo)作用的發(fā)揮仍顯不足。為此，需要突出需求牽引，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的市場優(yōu)勢，面向產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)需求凝練科技問題，再通過與高校、科研機(jī)構(gòu)密切合作融通創(chuàng)新。要發(fā)揮科技“鏈主”型企業(yè)對精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)共性需求、集成產(chǎn)業(yè)鏈各類創(chuàng)新要素協(xié)同攻關(guān)的優(yōu)勢，以及專精特新中小企業(yè)對實(shí)現(xiàn)顛覆性前沿性技術(shù)突破、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的優(yōu)勢。支持龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，通過與高校、科研院所共建實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心等形式，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。鼓勵有條件的科技領(lǐng)軍企業(yè)開展目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究及關(guān)乎行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性研究。鼓勵企業(yè)參與國際科技合作，吸收全球創(chuàng)新資源，提升自主創(chuàng)新能力。

打造企業(yè)科技創(chuàng)新的人才優(yōu)勢。人才是科技型企業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力，直接決定企業(yè)的創(chuàng)新力、競爭力和可持續(xù)性。當(dāng)前企業(yè)人才找不到、招不來、留不住的問題仍然突出。要推進(jìn)教育準(zhǔn)入制度改革，擴(kuò)大人才培養(yǎng)的主體范圍、有計(jì)劃、分領(lǐng)域地放寬科技領(lǐng)軍企業(yè)研究生招生資格和聯(lián)合培養(yǎng)名額，探索試點(diǎn)科技領(lǐng)軍企業(yè)的招生自主權(quán)。打通高校院所和企業(yè)人才交流通道，從高校和科研機(jī)構(gòu)選派科研人員到企業(yè)兼職“科技副總”、助力中小企業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。鼓勵高校增設(shè)“產(chǎn)業(yè)教授崗”，讓在企業(yè)一線承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)的科研團(tuán)隊(duì)和骨干人員深度參與高校的教學(xué)和科研活動并參與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用導(dǎo)向的學(xué)科專業(yè)建設(shè)。破除人才使用中的制度壁壘，鼓勵高等院校進(jìn)一步優(yōu)化職稱評審制度，將服務(wù)企業(yè)經(jīng)歷與貢獻(xiàn)作為部分職稱評審的重要依據(jù)，讓人才能夠在企業(yè)研發(fā)活動中發(fā)揮更大作用。

持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)投入力度。研發(fā)投入是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)保障，雖然我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額占比全國的75%以上，但研發(fā)投入強(qiáng)度還不高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與營業(yè)收入之比僅為1.54%，低于美國、日本、德國等2%～4%的水平。需建立企業(yè)多元化、可持續(xù)的科技投入機(jī)制。要強(qiáng)化政策激勵與支持，對科技型企業(yè)實(shí)行所得稅減免、提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，可通過設(shè)立政府專項(xiàng)資金、研發(fā)補(bǔ)貼、創(chuàng)新基金等直接資助企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目。要激發(fā)市場驅(qū)動作用，通過政府采購、首購首用等政策優(yōu)先采購創(chuàng)新產(chǎn)品，為企業(yè)研發(fā)提供市場反饋和收益保障。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對企業(yè)科技創(chuàng)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技信貸等拓寬企業(yè)研發(fā)融資渠道，為企業(yè)研發(fā)提供資金支持。支持符合條件的科技企業(yè)上市融資，增強(qiáng)資本支持力度。

營造有利于企業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。良好的創(chuàng)新生態(tài)是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力的關(guān)鍵。要在完善現(xiàn)有科技政策體系的同時，推動科技政策與產(chǎn)業(yè)、金融、人才等政策協(xié)同發(fā)力，讓企業(yè)在更加公平的環(huán)境中開展科技創(chuàng)新和市場競爭。建立健全技術(shù)交易市場，完善區(qū)域性和行業(yè)性技術(shù)交易市場與全國交易市場互聯(lián)互通機(jī)制，促進(jìn)科技成果精準(zhǔn)配置、高效轉(zhuǎn)化，為企業(yè)科技創(chuàng)新成果的交易和應(yīng)用提供平臺。加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持企業(yè)參與國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置建設(shè)，推動科研設(shè)施開放共享。加快5G、算力中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，賦能企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密等保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，特別是通過建立快速維權(quán)機(jī)制，降低企業(yè)維權(quán)成本。

強(qiáng)化涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

毛世平  中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員

劉婉鈺  中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所博士研究生

2024年6月，習(xí)近平總書記在全國科技大會、國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會、兩院院士大會上強(qiáng)調(diào)，“科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的關(guān)鍵是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”。涉農(nóng)企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要主體，是突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的關(guān)鍵載體。近年來，我國涉農(nóng)企業(yè)快速發(fā)展，但距離世界領(lǐng)先水平仍有差距。必須錨定實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)化涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造國家涉農(nóng)企業(yè)陣型，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略力量支撐。

據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所最新發(fā)布的《2024中國涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新報告》顯示，涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)“量質(zhì)雙升”。從涉農(nóng)企業(yè)數(shù)量規(guī)模來看，2019—2023年涉農(nóng)企業(yè)A股主板和創(chuàng)業(yè)板上市（剔除ST企業(yè)）的數(shù)量從339家增加到421家；從涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新水平來看，2023年上市涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新指數(shù)平均得分49.04（滿分100分），相較2019年（46.85）、2020年（47.25）、2021年（47.28）以及2022年（48.11），創(chuàng)新指數(shù)不斷提高，涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。盡管我國涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新指數(shù)連續(xù)5年穩(wěn)步增長，科技創(chuàng)新主體地位不斷加強(qiáng)，但仍存部分結(jié)構(gòu)性短板。

一是涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)投入規(guī)模與強(qiáng)度尚難以有力支撐農(nóng)業(yè)科產(chǎn)深度融合。涉農(nóng)企業(yè)作為農(nóng)業(yè)科產(chǎn)融合的核心載體，其研發(fā)投入規(guī)模和強(qiáng)度直接決定了涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)能力，進(jìn)而決定了農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的整體效能。與美歐發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國涉農(nóng)科技企業(yè)起步較晚，發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，研發(fā)投入規(guī)模與強(qiáng)度還有較大差距。2024年《歐盟產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入記分牌》報告顯示，我國僅一家涉農(nóng)科技企業(yè)（先正達(dá)）進(jìn)入全球研發(fā)投入規(guī)模前200名。2023年涉農(nóng)上市企業(yè)平均研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模（1.22億元）僅為全行業(yè)平均水平的35.26%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（2.84%）僅為全行業(yè)上市企業(yè)平均水平的50.92%，且與全行業(yè)平均水平的差距有所擴(kuò)大（2022—2023年全行業(yè)上市企業(yè)平均研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度增長了8.16%，而涉農(nóng)上市企業(yè)僅增長了3.26%），難以為涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)能力提升提供充足的物質(zhì)保障。

二是涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新平臺“形勝于質(zhì)”的問題制約農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新充分轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新平臺既是集成農(nóng)業(yè)高端研發(fā)資源、加速技術(shù)熟化與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的核心樞紐，亦是打通農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間“最后一公里”的關(guān)鍵橋梁。然而，創(chuàng)新平臺建設(shè)卻是涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)，2023年，我國涉農(nóng)上市企業(yè)“創(chuàng)新平臺”指標(biāo)得分（21.95）排名在18個二級指標(biāo)中居最末位。其中，多數(shù)涉農(nóng)上市企業(yè)不具備國家級或省級創(chuàng)新平臺（70.31%）與博士后工作站平臺（75.06%）。涉農(nóng)上市企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新意識總體不高，2023年僅有42.28%的涉農(nóng)上市企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新活動，“協(xié)同創(chuàng)新”指數(shù)得分僅為44.80，在18個二級指標(biāo)中排名倒數(shù)第二，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同深度亟待加強(qiáng)。

三是涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍供需總量與結(jié)構(gòu)性錯配問題難以保障農(nóng)業(yè)科產(chǎn)深度融合有效實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、能力卓越的創(chuàng)新人才隊(duì)伍是涉農(nóng)企業(yè)保障農(nóng)業(yè)科技成果充分轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有序開展的基石。然而，我國涉農(nóng)企業(yè)研發(fā)人員平均規(guī)模僅295人，相當(dāng)于全行業(yè)平均水平的44.78%。其中，隆平高科研發(fā)人員510人，荃銀高科161人，與跨國涉農(nóng)企業(yè)差距顯著，例如拜耳（孟山都）作物科學(xué)研發(fā)人員7300人。此外，據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2023年我國授予農(nóng)學(xué)一級學(xué)科博士學(xué)位3100余人，其中90%以上進(jìn)入政府、涉農(nóng)高校、涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)等單位。在2023年兩院院士的新增選名單中，共有133位科學(xué)家獲此榮譽(yù)，14位來自企業(yè)，但涉農(nóng)企業(yè)無一人入選。截至2024年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“神農(nóng)英才”總計(jì)600余人，僅有10位來自涉農(nóng)企業(yè)，高水平農(nóng)業(yè)科技人才流向涉農(nóng)企業(yè)比例明顯偏低。

四是面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵共性技術(shù)供給尚難以滿足涉農(nóng)企業(yè)需求。具備強(qiáng)公共品屬性和外部性的農(nóng)業(yè)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果向產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘽B透的關(guān)鍵窗口。然而圍繞生物育種、智能裝備、芯片開發(fā)等關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)方面，“組織失靈”和“市場失靈”、技術(shù)攻關(guān)方向同質(zhì)程度高、無法有效平衡長遠(yuǎn)目標(biāo)與短期效益關(guān)系、“搭便車”等問題猶存。此外，涉農(nóng)高校和涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)提供的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)成果難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，公益性農(nóng)業(yè)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)供給與涉農(nóng)企業(yè)實(shí)際創(chuàng)新需求間仍存結(jié)構(gòu)性錯配。

習(xí)近平總書記指出，抓科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，要搭建平臺、健全體制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，讓創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接。基于此，面向涉農(nóng)企業(yè)支撐農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的結(jié)構(gòu)性短板，亟須增投入、搭平臺、重人才、強(qiáng)技術(shù)，著力強(qiáng)化涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

一是持續(xù)鼓勵涉農(nóng)企業(yè)提高研發(fā)投入規(guī)模與強(qiáng)度。首先，科學(xué)提高涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)政策支持力度。在明確涉農(nóng)企業(yè)培養(yǎng)目錄基礎(chǔ)上，將納入序列管理的各梯次涉農(nóng)企業(yè)給予專項(xiàng)資金支持和服務(wù)保障，分層分類培育壯大。其次，探索實(shí)施農(nóng)業(yè)科技企業(yè)創(chuàng)新的財政后補(bǔ)助機(jī)制，對于農(nóng)業(yè)顛覆性技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步等重大科技突破，強(qiáng)化研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等國家財政資金的激勵作用，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)加大研發(fā)投入規(guī)模和強(qiáng)度。再次，強(qiáng)化財稅金融激勵，增強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)提高研發(fā)投入規(guī)模和強(qiáng)度原動力。加快完善農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備、創(chuàng)新品種權(quán)（證書）等抵押貸款和保險業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“農(nóng)科貸”“科企貸”等中長期信貸產(chǎn)品，開辟農(nóng)業(yè)科技貸款綠色通道，政策上支持科技創(chuàng)新再貸款向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜。

二是強(qiáng)化完善面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺和產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。首先，支持涉農(nóng)企業(yè)建設(shè)中試試驗(yàn)基地。根據(jù)科技創(chuàng)新平臺“白名單”，優(yōu)先支持一批涉農(nóng)科技企業(yè)承擔(dān)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范任務(wù)，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成熟化和示范轉(zhuǎn)化。其次，促進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)盟運(yùn)行由虛轉(zhuǎn)實(shí)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立共建共享機(jī)制，完善聯(lián)盟成員間的利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制，采取授牌、發(fā)布文件等方式給予官方認(rèn)定、認(rèn)可，提高聯(lián)盟行業(yè)影響力。再次，向涉農(nóng)科技企業(yè)選派科技副總。借鑒江蘇、安徽、湖北等地經(jīng)驗(yàn)，完善政策保障機(jī)制，從涉農(nóng)高校和涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)選拔一批企業(yè)急需的專家擔(dān)任涉農(nóng)企業(yè)科技副總，促進(jìn)涉農(nóng)高校和科研機(jī)構(gòu)與涉農(nóng)企業(yè)良性互動。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)適配涉農(nóng)企業(yè)人才需求的農(nóng)業(yè)教育科技人才一體化戰(zhàn)略。首先，健全面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)機(jī)制。推動涉農(nóng)高校、涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)協(xié)同育人，建立“戰(zhàn)略科學(xué)家—領(lǐng)軍人才—青年骨干—高職技能人才”縱向遞進(jìn)與“科研—支撐—轉(zhuǎn)化—管理”橫向協(xié)同的“四縱四橫”農(nóng)業(yè)科技人才格局。其次，加快布局“智能農(nóng)機(jī)+作物學(xué)”“生物技術(shù)+供應(yīng)鏈管理”等新農(nóng)科交叉學(xué)科，強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)適配型人才儲備。再次，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)教融合與校企合作。推廣“現(xiàn)代學(xué)徒制”“雙導(dǎo)師制”“專家駐企”制度，鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員進(jìn)入涉農(nóng)企業(yè)兼職取酬，推行“雙聘制”，在涉農(nóng)企業(yè)設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接。

四是著力提升以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)有效供給水平。首先，強(qiáng)化涉農(nóng)高校和涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究。加快完善聯(lián)合研發(fā)和應(yīng)用協(xié)作機(jī)制，匯集涉農(nóng)高校、涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)與涉農(nóng)企業(yè)合力，分區(qū)域形成“農(nóng)業(yè)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)清單”，集中力量攻克一批農(nóng)業(yè)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)。其次，強(qiáng)化面向農(nóng)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)前沿引領(lǐng)技術(shù)有效供給。加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的未來農(nóng)業(yè)前沿領(lǐng)域科技成果，重點(diǎn)突破農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合成生物學(xué)、農(nóng)業(yè)生物制造、數(shù)字農(nóng)業(yè)、細(xì)胞農(nóng)業(yè)、未來食品等前沿技術(shù)，搶占世界未來農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)。再次，加快農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級。加速新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品、新標(biāo)準(zhǔn)、新裝備等重大科技成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快作物種植、健康養(yǎng)殖、果蔬園藝、海洋漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)裝備等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、低碳化、數(shù)字化、高端化轉(zhuǎn)型升級。

科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級與資本互動：驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的核心邏輯

肖立晟  中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所全球宏觀室主任、研究員

欒稀  中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員

在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的當(dāng)下，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動新質(zhì)生產(chǎn)力的核心動力?？萍际谴髧┺牡年P(guān)鍵陣地，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)技術(shù)從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運(yùn)”。中國比歷史上任何時期都更需要建設(shè)世界科技強(qiáng)國。厘清科技、產(chǎn)業(yè)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)系，把握資本開支與創(chuàng)新的正相關(guān)規(guī)律，對實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地意義重大。

一、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級之間的聯(lián)動關(guān)系

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級相互支撐、促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的質(zhì)變?？萍紕?chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級的源頭，產(chǎn)業(yè)實(shí)踐是科技成果轉(zhuǎn)化的載體，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是二者協(xié)同發(fā)展的結(jié)果?？萍紕?chuàng)新重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動結(jié)構(gòu)變革。從歷史看，重大科技突破都帶來產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)的巨變。如以機(jī)器學(xué)習(xí)、自然語言處理和深度學(xué)習(xí)為三大核心技術(shù)的人工智能正在以前所未有的速度影響和滲透到各行各業(yè)，不斷推動制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、醫(yī)療健康業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域的重大變革與產(chǎn)業(yè)升級。高技術(shù)制造業(yè)的增長幅度較快，行業(yè)比重大幅增加，反映了科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級的帶動作用。2013年以來，我國規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長10.3%；高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重，從2012年的9.4%提升至2023年的15.7%。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新反向拉動科技創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)需求為科技創(chuàng)新指明方向。以我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例。隨著新能源汽車的普及，市場對車輛長期續(xù)航里程提出了更好的要求，明確的市場需求和激烈的市場競爭推動寧德時代等企業(yè)創(chuàng)新，我國動力電池能量密度從2015年的150Wh/kg提升至2023年的300Wh/kg以上，讓我國在該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從跟跑到領(lǐng)跑。

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的集中體現(xiàn)。當(dāng)二者發(fā)展到一定程度，會促使生產(chǎn)要素重新配置，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向高端、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變?？萍紕?chuàng)新作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，為產(chǎn)業(yè)升級提供關(guān)鍵驅(qū)動力。如量子信息領(lǐng)域，從基礎(chǔ)研究到技術(shù)成熟，再到在金融等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動了量子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這便是技術(shù)革命性突破催生新質(zhì)生產(chǎn)力的生動案例。數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，使數(shù)據(jù)成為重要生產(chǎn)要素，圍繞數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新配置形成了全新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，展現(xiàn)了生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置對新質(zhì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用。2023年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值約12.8萬億元，占GDP比重達(dá)9.9%，14億人口暢享“數(shù)智紅利”，展現(xiàn)了科技與產(chǎn)業(yè)融合推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的成效。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，綜合集成多個領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，變革了傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)格局，使我國汽車產(chǎn)業(yè)在全球競爭中占據(jù)領(lǐng)先地位，這是產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級的有力證明?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)同，還體現(xiàn)在能打通從實(shí)驗(yàn)室到大市場的循環(huán)，讓科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力；能暢通人才發(fā)展渠道，充分發(fā)揮科學(xué)家與企業(yè)家的作用；能創(chuàng)新投融資機(jī)制，為發(fā)展提供資金支持。二者相互促進(jìn)，共同推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

二、大國經(jīng)濟(jì)體量下資本開支與創(chuàng)新的正相關(guān)邏輯

大國經(jīng)濟(jì)體憑借規(guī)模、產(chǎn)業(yè)體系和市場空間，在資本開支與創(chuàng)新互動中優(yōu)勢明顯，二者呈正相關(guān)關(guān)系。

資本開支與創(chuàng)新之間存在著動態(tài)循環(huán)的共生關(guān)系，這種關(guān)系在大國經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展進(jìn)程中尤為顯著。資本開支為創(chuàng)新活動提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和風(fēng)險緩沖機(jī)制。創(chuàng)新作為一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險、長周期的系統(tǒng)性工程，需要持續(xù)不斷的資金注入來支撐基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。大國經(jīng)濟(jì)體憑借雄厚的資本積累和強(qiáng)大的風(fēng)險承受能力，能夠在關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模、前瞻性的資本布局。以我國5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，截至2023年底，我國已累計(jì)建成5G基站337.7萬個，具備千兆網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力的端口達(dá)2302萬，全國行政村通5G比例超過80%。這種大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投入為5G技術(shù)的研發(fā)迭代和場景應(yīng)用創(chuàng)造了絕佳條件，直接推動我國在5G標(biāo)準(zhǔn)制定和專利儲備上占據(jù)領(lǐng)先地位，中國廠商的5G必要專利數(shù)量合計(jì)約占全球的40%，位居世界第一，充分彰顯了資本開支對創(chuàng)新突破的支撐作用。

反過來，創(chuàng)新對資本開支具有顯著的乘數(shù)效應(yīng)和精準(zhǔn)的導(dǎo)向作用。當(dāng)創(chuàng)新成果成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化時，不僅能創(chuàng)造全新的市場需求，更能帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，激發(fā)一系列連鎖式的投資行為。在光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)突破帶來了度電成本的大幅下降。國際可再生能源署報告指出，過去10年間，全球風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目平均度電成本分別累計(jì)下降超過了60%和80%。這種成本優(yōu)勢直接刺激了市場擴(kuò)張、投資追加和規(guī)?；a(chǎn)。2023年中國光伏產(chǎn)品已覆蓋全球200多個國家和地區(qū)，形成了具有國際競爭力的全產(chǎn)業(yè)鏈體系；中國光伏組件產(chǎn)量長期位居全球首位，多晶硅、硅片、電池片、組件等關(guān)鍵產(chǎn)品占據(jù)了80%以上的市場份額。同時，創(chuàng)新能夠引導(dǎo)資本向效率更高、潛力更大的領(lǐng)域流動。根據(jù)中國信息通信研究院的數(shù)據(jù)，2023年我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)5784億元、增速13.9%，遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資增速，這種資本的定向聚集正是創(chuàng)新導(dǎo)向作用的生動體現(xiàn)。

大國特有的制度優(yōu)勢進(jìn)一步放大了資本與創(chuàng)新之間的正相關(guān)效應(yīng)。我國通過新型舉國體制，能夠集中力量辦大事，在“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域形成資本投入的合力。例如，國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金已成立第三期，前兩期在集成電路領(lǐng)域的投入已超3000億元，第三期的注冊資本就高達(dá)3000億元。該基金通過杠桿效應(yīng)已帶動社會資本投入超1萬億元，這種多層次、多渠道的資本支持體系，顯著加快了我國芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全提供了重要保障。這種制度優(yōu)勢與市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，既確保了資本投向的戰(zhàn)略精準(zhǔn)性，又充分激發(fā)了創(chuàng)新主體的活力，讓資本與創(chuàng)新的互動效能得到最大化釋放。推動深度融合的實(shí)踐路徑。

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是大國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，科技創(chuàng)新從實(shí)驗(yàn)室到工廠再到大市場離不開資本的持續(xù)投入和支持。面對關(guān)鍵科技攻關(guān)必須進(jìn)一步加快的必然需求，我國要把握三者規(guī)律，發(fā)揮資本與創(chuàng)新互動優(yōu)勢，打破體制機(jī)制障礙，為激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

以概念驗(yàn)證平臺建設(shè)推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

融合發(fā)展

朱春奎  復(fù)旦大學(xué)上海市科技創(chuàng)新與公共管理研究中心主任

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展、互促共進(jìn)，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的一體兩翼。讓科技創(chuàng)新更好賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新更好激發(fā)科技創(chuàng)新，關(guān)鍵是形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)。然而，在基礎(chǔ)研究與產(chǎn)品開發(fā)之間，普遍存在一條資源投入的“死亡之谷”，導(dǎo)致大量具有潛力的科技成果因缺乏有效資源銜接而“束之高閣”，嚴(yán)重制約了科技成果產(chǎn)業(yè)化率?？萍汲晒D(zhuǎn)化效率偏低的問題長期存在，高校等創(chuàng)新主體的大量科技成果內(nèi)在價值難以充分釋放，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展也因此受到制約。特別是成果轉(zhuǎn)化鏈條初端的“最初一公里”存在明顯堵點(diǎn)，大量具有潛力的早期成果因缺乏驗(yàn)證而陷入“死亡之谷”。針對這一困境，2017年國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案的通知》首次提出概念驗(yàn)證，探索科技成果轉(zhuǎn)化新路徑。此后，黨的二十屆三中全會進(jìn)一步明確要求深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，加快布局建設(shè)概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺，為概念驗(yàn)證平臺的發(fā)展注入了更強(qiáng)動力。

概念驗(yàn)證是打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條初端的“最初一公里”，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，讓創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接的重要路徑。概念驗(yàn)證是一項(xiàng)系統(tǒng)化、專業(yè)化的早期干預(yù)工作。其核心要義在于，針對源自科研探索的創(chuàng)新概念或初步成果，系統(tǒng)性地評估其技術(shù)可行性與潛在市場應(yīng)用價值，從而有效降低后續(xù)轉(zhuǎn)化過程中的風(fēng)險與不確定性，提升成果的內(nèi)在價值，并吸引早期風(fēng)險資本的注入。具體而言，概念驗(yàn)證致力于將科研人員的原始構(gòu)想或基礎(chǔ)研究突破，培育成具備初步商業(yè)前景的項(xiàng)目雛形，同時，通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮Y選機(jī)制，及時識別并淘汰那些缺乏市場潛力或技術(shù)瓶頸難以突破的早期設(shè)想，以此提升整體科技成果轉(zhuǎn)化的效率與成功率。概念驗(yàn)證通過對科研成果開展早期、低成本的技術(shù)與商業(yè)驗(yàn)證，將不具備前景的設(shè)想及時淘汰，同時提前引導(dǎo)市場關(guān)注研究成果，從而顯著提高科技成果轉(zhuǎn)化率，幫助其成功跨越“死亡之谷”，并在此過程中有效協(xié)同創(chuàng)新主體、政府與市場三方的合作關(guān)系。概念驗(yàn)證平臺的一個重要功能是賦予創(chuàng)新以“試錯”的空間，通過大膽、多次、低成本的試錯，技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新才能在實(shí)踐中不斷迭代、走向成熟。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，概念驗(yàn)證平臺的發(fā)展大致經(jīng)歷了萌芽期、規(guī)?；l(fā)展期和多樣化成熟期三個階段，模式從高校主導(dǎo)逐步走向政府、資本協(xié)同，并注重垂直領(lǐng)域深化與全球化布局。我國的概念驗(yàn)證中心（平臺）建設(shè)起步相對較晚，2017年中央政策文件中首次提及，2020年科技部與教育部聯(lián)合發(fā)文明確要求技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)逐步形成概念驗(yàn)證能力。如今，概念驗(yàn)證中心與平臺建設(shè)已從高校擴(kuò)展至科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)乃至地方政府層面，成為我國創(chuàng)新體系的重要組成部分。

概念驗(yàn)證平臺的核心使命在于驗(yàn)證早期科技成果的技術(shù)可行性、商業(yè)價值和市場潛力，通過整合科研人才、技術(shù)成果、設(shè)備、資本和市場資源，為科技成果轉(zhuǎn)化提供關(guān)鍵支持，成為連接基礎(chǔ)科研與商業(yè)化應(yīng)用的關(guān)鍵紐帶。概念驗(yàn)證的過程通?？杀粍澐譃樗膫€相互銜接、層層遞進(jìn)的關(guān)鍵階段：初始驗(yàn)證、實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)證、中試與熟化，以及公司設(shè)立與市場化。初始驗(yàn)證與實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)證階段，主要側(cè)重于項(xiàng)目的源頭發(fā)現(xiàn)與早期潛力篩選；而中試與熟化、公司設(shè)立與市場化階段，則更聚焦于將驗(yàn)證后的成果推向?qū)嶋H應(yīng)用與商業(yè)化落地。概念驗(yàn)證是一個涉及高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、政府部門等多方主體，要素配置復(fù)雜、協(xié)同要求高的緊密系統(tǒng)工程。概念驗(yàn)證平臺的核心功能主要體現(xiàn)在三個維度：技術(shù)驗(yàn)證、商業(yè)價值發(fā)現(xiàn)和資源整合。技術(shù)驗(yàn)證確保早期科研成果具備向商業(yè)化過渡的基本條件；商業(yè)價值發(fā)現(xiàn)深度挖掘技術(shù)的潛在市場價值，為產(chǎn)業(yè)化布局奠定基礎(chǔ)；資源整合則通過構(gòu)建跨領(lǐng)域協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、資本、市場等創(chuàng)新要素的高效配置。概念驗(yàn)證平臺的高效運(yùn)轉(zhuǎn)依賴于科學(xué)的運(yùn)作機(jī)制，包括多元化的資金支持體系、靈活高效的組織管理架構(gòu)、專業(yè)化的人才配置機(jī)制以及持續(xù)的評估反饋機(jī)制，這些共同構(gòu)成了其可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

概念驗(yàn)證平臺作為創(chuàng)新生態(tài)的重要節(jié)點(diǎn)，其價值不僅體現(xiàn)在直接促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，更在創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著深遠(yuǎn)影響，構(gòu)成了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。它通過技術(shù)驗(yàn)證、市場價值發(fā)現(xiàn)和資源整合三大核心功能，有效彌合了科技成果轉(zhuǎn)化中的“死亡之谷”，有力推動了創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。綜上所述，概念驗(yàn)證平臺是連接科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要橋梁，在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展、打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條初端的“最初一公里”、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等方面發(fā)揮著不可替代的作用。展望未來，隨著政策支持的加強(qiáng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，概念驗(yàn)證平臺將進(jìn)一步完善功能、優(yōu)化機(jī)制，在促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、助力我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的道路上扮演更加重要的角色。